關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定 中發(fā)〔2001〕第9號(hào)

人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)、利民的社會(huì)公益事業(yè)。多年來(lái)，人民防空事業(yè)不斷發(fā)展平戰(zhàn)結(jié)合成效顯著，為維護(hù)國(guó)家安全和繁榮經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人民防空建設(shè)任重道遠(yuǎn)，各級(jí)黨委、政府和各級(jí)軍事部門(mén)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)防觀念和憂患意識(shí)，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)二十一世紀(jì)我國(guó)人民防空事業(yè)的新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)人民防空的戰(zhàn)略地位和重大意義

1、當(dāng)今世界并不安寧，我國(guó)面臨著現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。近年來(lái)國(guó)際上發(fā)生的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)樣式，城市特別是首都、省會(huì)城市和重點(diǎn)地區(qū)大、中城市及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是空襲打擊的重點(diǎn)。加強(qiáng)人防空建設(shè)，事關(guān)國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2、城市建設(shè)與人民防空建設(shè)相結(jié)合，可以提高城市的總體防護(hù)功能；可以增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；可以緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開(kāi)發(fā)利用地下空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然要求。

二、人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

3、人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志一系列重要論述為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)人民防空法》為依據(jù)，緊緊圍繞新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，貫徹"長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合"的方針，努力適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，深化改革，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4、人民防空建設(shè)的基本原則是：必須走有中國(guó)特色的建設(shè)之路，堅(jiān)持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結(jié)合；堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家建設(shè)與社會(huì)、集體、個(gè)體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，科技強(qiáng)業(yè)、注重效益，依法建設(shè)、依法管理。

5、人民防空建設(shè)的總目標(biāo)是：建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局合理的防護(hù)工程體系、靈敏可靠的通信警報(bào)體系、精干過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)及重大災(zāi)害事故，有效地保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、努力增強(qiáng)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)總體防護(hù)能力

6、人民防空組織指揮要進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮關(guān)系，構(gòu)建一體化防空體系，突出抓好以各級(jí)人民防空指揮所為重點(diǎn)的人防指揮保障體系建設(shè)，加快指揮自動(dòng)化建設(shè)步伐，完善城市人民防空襲方案，適時(shí)組織軍、地聯(lián)合人民防空演習(xí)。

7、人民防空指揮通信、警報(bào)通信網(wǎng)要加強(qiáng)配套建設(shè)，逐步與軍隊(duì)的偵察、預(yù)警系統(tǒng)形成一體化網(wǎng)絡(luò)，并與地方電信網(wǎng)相連通，確保人民防空通信、警報(bào)暢通。人民防空專(zhuān)用通信頻率，任何單位和個(gè)人不得占用、混同。依法落實(shí)人民防空警報(bào)試?guó)Q制度。

8、縣級(jí)以上人民政府要把人民防空工程建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)，要注重開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施、地下停車(chē)場(chǎng)、地下過(guò)街道、共同溝等組成的城市地下防護(hù)空間體系。人民防空工程要與城市地下交通等設(shè)施相連通。

9、城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑，必須依法同步建設(shè)防空地下室。人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查，并和規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)等部門(mén)搞好城市地下空間的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和審批工作。對(duì)應(yīng)建成防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等部門(mén)不能辦理相關(guān)手續(xù)。堅(jiān)持以建為主，確因地質(zhì)條件限制不能修建防空地下室的項(xiàng)目，由人民防空主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定交納易地建設(shè)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、人防主管部門(mén)按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r(jià)制定。除國(guó)家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門(mén)和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

10、要把人民防空工程的維護(hù)和管理落到實(shí)處，使人民防空工程始終保持良好的使用狀態(tài)。新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》，確保質(zhì)量。人民防空工程要有可靠的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，保證能夠迅速地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)使用狀態(tài)。

11、地方縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)人民防空疏散地域建設(shè)，做好城市人口疏散安置和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

12、國(guó)家人民防空重點(diǎn)城市要按城區(qū)人口1‰到3‰的比例，組建群眾防空組織，在人民防空部門(mén)的指導(dǎo)下，結(jié)合工作和生產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和必要的演練；各有關(guān)部門(mén)及企業(yè)、事業(yè)單位，要依法承擔(dān)必要的人員訓(xùn)練和裝備器材費(fèi)用，確保群眾防空組織訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練器材和訓(xùn)練內(nèi)容的落實(shí)。

13、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃和建設(shè)，要充分考慮人民防空的需求，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)適合地下工作環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目或關(guān)鍵部位，應(yīng)結(jié)合平時(shí)建設(shè)，有計(jì)劃地轉(zhuǎn)入地下；不易轉(zhuǎn)入地下的要采取防護(hù)措施，提高抗毀能力。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位要制定防護(hù)方案和應(yīng)急搶修方案，進(jìn)行必要的訓(xùn)練和演練。人民防空主管部門(mén)要會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要研究制定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)法規(guī)，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、職能、防護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。

四、不斷深化人民防空工作改革

14、人民防空建設(shè)與發(fā)展的根本出路在于不斷深化改革。改革要有利于人民防空建設(shè)的長(zhǎng)期準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于增強(qiáng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下城市的人民防空能力；有利于發(fā)揮人民防空優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于動(dòng)員社會(huì)力量，搞好人民防空建設(shè)。

15、各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報(bào)系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與國(guó)際民防接軌。

16、改革人民防空投資辦法，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和投資來(lái)源多渠道。要進(jìn)一步依法規(guī)范和落實(shí)企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)體工商戶等社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)；要以市場(chǎng)為依托，改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；要充分利用優(yōu)惠政策，以合資、合作、股份制、獨(dú)資、發(fā)行債券等多種投融資方式，面向社會(huì)廣泛吸引資金，發(fā)展人民防空事業(yè)。

17、遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)現(xiàn)有人民防空設(shè)備設(shè)施，在保持和增強(qiáng)戰(zhàn)備功能、安全保密的前提下，積極開(kāi)發(fā)利用。要研究制定人民防空國(guó)有資產(chǎn)使用和管理辦法，明晰人民防空設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，把使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，有償出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 18、人民防空科研、設(shè)計(jì)、施工和技術(shù)管理工作，要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌。除指揮工程和通信警報(bào)工程等特殊建設(shè)項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制度。人民防空企業(yè)、事業(yè)單位要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)生機(jī)與活力。

19、要進(jìn)一步建立健全人民防空科研領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持科技強(qiáng)業(yè)，加強(qiáng)科研院校建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，改造轉(zhuǎn)化已有科研成果；要努力完善我國(guó)人民防空人才培養(yǎng)和政策、理論體系；要密切跟蹤國(guó)外民防發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高人民防空建設(shè)的質(zhì)量和水平。

五、依法建設(shè)和管理人民防空工作

20、要進(jìn)一步制定、完善與《中華人民共和國(guó)人民防空法》相配套的法規(guī)、規(guī)章，使人民防空各項(xiàng)建設(shè)和管理有法可依，有章可循。

21、縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)依法把人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照人民防空法律、法規(guī)開(kāi)展人民防空工作。要努力加強(qiáng)人民防空?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，維護(hù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》的權(quán)威。

22、縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府貫徹落實(shí)人民防空法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查力度；監(jiān)察、司法等部門(mén)要積極支持人民防空?qǐng)?zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)人民防空工作法治化。

六、積極創(chuàng)造人民防空工作的良好環(huán)境和條件

23、各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)要把人民防空宣傳教育納入國(guó)防教育體系，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排；要把人民防空法律、法規(guī)的宣傳教育，納入社會(huì)普法教育規(guī)劃；要認(rèn)真研究新時(shí)期開(kāi)展人民防空宣傳教育的方式方法，采取多種形式和手段，不斷增強(qiáng)全民的國(guó)防觀念和人民防空意識(shí)；要重視和加強(qiáng)在校中小學(xué)生的人民防空知識(shí)教育。軍隊(duì)和地方的高、中等院校要增加人民防空知識(shí)的宣傳教育。

24、加大財(cái)政對(duì)人民防空建設(shè)的投入力度。地方縣以上各級(jí)人民政府，必須依法在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家對(duì)人民防空建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，確保人民防空經(jīng)費(fèi)主要用于重要方向、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。各級(jí)人民政府對(duì)人民防空經(jīng)費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留和挪用。人民防空各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用納入人民防空經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

25、國(guó)家對(duì)人民防空建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策。人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。人民防空主管部門(mén)建設(shè)通信網(wǎng)、警報(bào)網(wǎng)以及發(fā)放警報(bào)信號(hào)所需的電（線）路、頻率，廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)要提供優(yōu)先保障，并給以優(yōu)惠。對(duì)人民防空部門(mén)平時(shí)安裝、維護(hù)通信警報(bào)設(shè)施，組織人民防空演練等，有關(guān)部門(mén)要提供便利。人民防空戰(zhàn)備設(shè)施用電，電力部門(mén)要給予優(yōu)惠。

26、國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)利用人民防空設(shè)備設(shè)施，給予優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)外商對(duì)我國(guó)人民防空工程投資建設(shè)、改造，并給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)

27、人民防空工作實(shí)行政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并接受上級(jí)人民防空主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家人民防空辦公室設(shè)在總參謀部，是國(guó)家人民防空工作的主管部門(mén)，又是國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)地方各級(jí)人民政府人民防空辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，必須征求同級(jí)軍事機(jī)關(guān)和上級(jí)人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)，并由同級(jí)軍、地黨委共同任命。

28、各級(jí)黨委、政府要把人民防空工作擺上議事日程，作為議軍會(huì)的重要內(nèi)容之一，及時(shí)研究解決人民防空建設(shè)遇到的重大問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必增強(qiáng)政治意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)。要把人民防空工作的成效，納入政府任期目標(biāo)，作為考核政府政績(jī)的一個(gè)重要方面。

29、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)對(duì)搞好人民防空工作負(fù)有重要負(fù)責(zé)。要把人民防空建設(shè)作為貫徹落實(shí)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好；要加強(qiáng)與地方政府的溝通和協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)配合地方政府搞好人民防空工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)大軍區(qū)和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）人民防空辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)編制，充實(shí)力量。

30、地方縣以上各級(jí)人民防空部門(mén)是本級(jí)政府人民防空工作主管部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)要積極配合的支持人民防空部門(mén)的工作。

31、各級(jí)人民防空部門(mén)要按照"準(zhǔn)軍事化"的要求，努力加強(qiáng)人民防空干部職工隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、廉政高效。