鄄城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄄城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知

鄄政辦發(fā)〔2023〕13號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中藥材產(chǎn)業(yè)園管委會，縣政府有關(guān)部門：

《鄄城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

鄄城縣人民政府辦公室

2023年10月10日

鄄城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為有效應(yīng)對重污染天氣，保護(hù)人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》

《山東省大氣污染防治條例》

《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》

《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(魯政發(fā)〔2021〕14號)

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(魯政辦字〔2023〕34號)

《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)菏澤市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（菏政辦發(fā)〔2023〕15號）

《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（2020年修訂版）

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于鄄城縣行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣（沙塵天氣除外）時的應(yīng)急工作。

（四）預(yù)案體系

鄄城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括：鄄城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣直各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案及相關(guān)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排“一廠一策”實施方案。

（五）工作原則

以人為本，積極預(yù)防；統(tǒng)籌兼顧，差異管控；屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動；信息發(fā)布，社會參與。

二、組織機(jī)構(gòu)及其主要任務(wù)職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

鄄城縣成立重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）。負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策。指揮部總指揮長由縣長擔(dān)任、指揮長由縣政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長擔(dān)任、副指揮長由縣政府辦公室分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局局長擔(dān)任，縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣工信局、縣教體局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣供電公司、中國移動鄄城分公司、中國聯(lián)通鄄城分公司、中國電信鄄城分公司等部門單位負(fù)責(zé)人為成員。

指揮部下設(shè)辦公室、預(yù)報預(yù)警組、專家咨詢組、督導(dǎo)檢查組，指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局局長兼任辦公室主任。

（二）機(jī)構(gòu)職責(zé)

1.指揮部職責(zé)：

指揮部負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策。組織修訂本縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣開發(fā)區(qū)管委會、縣直各部門編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，指導(dǎo)企業(yè)編制相應(yīng)的減排操作方案；負(fù)責(zé)本縣重污染天氣應(yīng)急相關(guān)工作；承擔(dān)省、市應(yīng)急工作小組交辦的其他工作。

2.各成員單位職責(zé)：

（1）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)做好重污染天氣應(yīng)急工作的宣傳，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾防范能力。完成指揮部交辦的其他事項。

（2）縣工信局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》。會同市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局督導(dǎo)檢查工業(yè)企業(yè)落實重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作。完成指揮部交辦的其他事項。

（3）縣教體局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》，在重污染天氣期間指導(dǎo)和督促本市教育機(jī)構(gòu)做好減少或停止戶外活動直至停課等健康防護(hù)措施。完成指揮部交辦的其他事項。

（4）縣公安局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》，制定全縣高排放車輛臨時禁、限行方案，并組織執(zhí)行；按照不同級別預(yù)警要求，通過媒體及時告知公眾采取的措施，并達(dá)到預(yù)案要求的限行范圍；配合縣綜合行政執(zhí)法局加大對渣土車、砂石車等違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度；加大對違規(guī)駛?cè)虢袇^(qū)域各類車輛的查處力度；負(fù)責(zé)對違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為的查處；參與督導(dǎo)檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

（5）縣財政局：負(fù)責(zé)落實重污染天氣應(yīng)急處置所需資金，做好應(yīng)急處置所需資金的撥付和監(jiān)管工作。完成指揮部交辦的其他事項。

（6）縣住建局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；負(fù)責(zé)監(jiān)督和落實職權(quán)范圍內(nèi)建筑工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理工作，建立建筑施工工地?fù)P塵治理工作臺賬，實施動態(tài)化管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督和落實在重污染天氣響應(yīng)期間的施工工地防塵、縮減施工量直至停工等措施；負(fù)責(zé)監(jiān)督和落實施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等控制措施；負(fù)責(zé)落實重污染天氣響應(yīng)期間本部門職責(zé)范圍內(nèi)的非道路工程機(jī)械污染控制措施；參與督導(dǎo)檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

（7）縣綜合行政執(zhí)法局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)業(yè)油煙的污染治理；負(fù)責(zé)對露天焚燒、露天燒烤等違規(guī)行為的查處；負(fù)責(zé)在重污染天氣下落實城市道路保潔、增加灑水頻次等措施；加強(qiáng)對渣土、垃圾運輸?shù)溶囕v的管理，杜絕揚(yáng)撒遺漏現(xiàn)象；負(fù)責(zé)落實重污染天氣響應(yīng)期間本部門職責(zé)范圍內(nèi)的非道路移動機(jī)械污染管控措施；參與督導(dǎo)檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

（8）縣交通運輸局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；負(fù)責(zé)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間協(xié)調(diào)公共交通力量，加大公共交通運載能力，并制定具體交通運力調(diào)度方案；負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)道路施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理工作及落實重污染天氣應(yīng)急期間施工工地防控措施；負(fù)責(zé)落實重污染天氣響應(yīng)期間本部門職責(zé)范圍內(nèi)的非道路移動機(jī)械污染管控措施；參與督導(dǎo)檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

（9）縣衛(wèi)健局：編制、修訂本部門《重污染天氣衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；開展重污染天氣防病知識宣傳，提供重污染天氣健康咨詢；組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)有針對性地做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作。完成指揮部交辦的其他事項。

（10）市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局：負(fù)責(zé)指揮部辦公室的日常工作；牽頭編制、修訂《菏澤市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》；編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》；負(fù)責(zé)聯(lián)合氣象部門開展重污染天氣會商，提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和信息發(fā)布；檢查相關(guān)企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況；參與督導(dǎo)檢查。完成指揮部交辦的其他事項。

（11）縣氣象局：編制、修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案》，負(fù)責(zé)全縣空氣污染氣象條件等級預(yù)報；聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局組織開展全市空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作，進(jìn)行重污染天氣預(yù)報會商。完成指揮部交辦的其他事項。

（12）縣融媒體中心、中國移動鄄城分公司、中國聯(lián)通鄄城分公司、中國電信鄄城分公司：利用本單位平臺向公眾發(fā)布預(yù)警信息、健康提示信息和建議減排措施，提醒公眾做好防護(hù)；按指揮部要求及其他成員單位工作需要，向社會無償發(fā)布需公眾知曉和采取措施的相關(guān)信息。完成指揮部交辦的其他事項。

（13）縣供電公司：負(fù)責(zé)全縣電力部門落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時對工業(yè)用電量下降值的統(tǒng)計，并匯總上報全縣用電量下降值。完成指揮部交辦的其他事項。

（14）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作，編制、修訂本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并組織實施；指導(dǎo)本轄區(qū)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急減排“一廠一策”實施方案；落實指揮部的重污染天氣應(yīng)急處置指令。完成指揮部交辦的其他事項。

3.辦公室及各工作組職責(zé)：

辦公室主要職責(zé)是貫徹落實指揮部的決策和部署；組織重污染天氣預(yù)警會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報；組織相關(guān)單位督導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)措施落實；組織對重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行分析、總結(jié)；承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。

預(yù)報預(yù)警組由市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局、縣氣象局組成，負(fù)責(zé)根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象觀測數(shù)據(jù)，對全縣大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣開發(fā)區(qū)管委會啟動和終止重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

專家咨詢組由市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局、縣氣象局聘請相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時提供技術(shù)支持和對策建議。

督導(dǎo)檢查組由各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣開發(fā)區(qū)管委會及成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時反饋有關(guān)情況并對履職不到位的提出問責(zé)處理意見。

三、預(yù)報預(yù)警

（一）預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警分級統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)。

1.細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物的重污染天氣。AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。預(yù)警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級。

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200持續(xù)72小時且日AQI＞300持續(xù)24小時及以上。

2.臭氧（O3）為首要污染物的重污染天氣。預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)測日AQI＞150持續(xù)2天及以上。

（二）預(yù)警發(fā)布

1.發(fā)布時間

重污染天氣實行城市預(yù)警。對PM2.5為首要污染物的重污染天氣，當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時，提前24小時以上發(fā)布城市預(yù)警信息；對O3為首要污染物的重污染天氣，當(dāng)預(yù)測O3濃度可能達(dá)到預(yù)警條件時，可以發(fā)布預(yù)警。若未能提前發(fā)布預(yù)警信息，出現(xiàn)重污染天氣時，通過實時會商，判斷滿足預(yù)警條件，可立即緊急發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后及時報市應(yīng)急工作小組辦公室備案。

2.發(fā)布程序和方式

當(dāng)指揮部辦公室接到上級發(fā)布的預(yù)警通知時，按照上級指令執(zhí)行。

預(yù)警信息發(fā)布對象為需要采取措施的政府部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣開發(fā)區(qū)管委會和企事業(yè)單位。預(yù)警信息包括：重污染天氣出現(xiàn)的時段、預(yù)警等級、不利氣象條件等情況。

（三）預(yù)警解除與調(diào)整

預(yù)警解除、預(yù)警等級的調(diào)整與預(yù)警發(fā)布的主體及程序保持一致。

1.預(yù)警降級與解除。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。

2.預(yù)警調(diào)整。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，要及時采取升級措施。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)分級

1.對PM2.5為首要污染物的重污染天氣實行分級響應(yīng)，對應(yīng)預(yù)警分級，將應(yīng)急響應(yīng)分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（3）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

2.對O3為首要污染物的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)不分等級。當(dāng)發(fā)布O3預(yù)警時，啟動O3重污染應(yīng)急響應(yīng)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，指揮部按照市應(yīng)急預(yù)案、縣應(yīng)急預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取與預(yù)警等級對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣開發(fā)區(qū)管委會和企業(yè)按照市應(yīng)急預(yù)案、縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案、部門專項實施方案和企業(yè)實施方案采取相對應(yīng)的應(yīng)急措施。應(yīng)急響應(yīng)時，指揮部辦公室適時派出監(jiān)督檢查人員對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)部門落實應(yīng)急減排情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）總體減排要求

1.動態(tài)修訂減排清單。指揮部充分利用排污許可證管理信息、污染源普查和源清單編制等成果，及時修訂城市應(yīng)急減排清單。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣開發(fā)區(qū)管委會對重點涉氣工業(yè)企業(yè)進(jìn)行逐一排查，確保重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)全部納入應(yīng)急減排清單，非重點行業(yè)但屬于城市主要涉氣企業(yè)的，也要納入應(yīng)急減排清單管理，其他行業(yè)視情納入。避免對居民供暖鍋爐和對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施。

2.切實落實減排比例。認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和各級別預(yù)警條件下工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動源清單的應(yīng)急減排比例，確保滿足應(yīng)急減排要求，實現(xiàn)預(yù)期應(yīng)急減排效果。

（1）PM2.5為首要污染物的應(yīng)急響應(yīng)期間，城市全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)下，減排比例應(yīng)分別達(dá)到10％、20％、30％以上，根據(jù)自身實際調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)下，不應(yīng)低于20％、40％和60％。污染物減排目標(biāo)分解落實到工業(yè)源、移動源和揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單。

（2）O3為首要污染物的應(yīng)急響應(yīng)期間，以應(yīng)急減排清單為基礎(chǔ)，將VOCs和NOx重點排放源納入管控，城市全社會VOCs和NOx減排比例一般均不低于20％，根據(jù)自身實際調(diào)整增加VOCs和NOx協(xié)同減排量，確保污染物減排能夠達(dá)到降低O3濃度的效果。

（四）應(yīng)急響應(yīng)措施

1.實行差異化應(yīng)急管控。為進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更好保障公眾身體健康，積極應(yīng)對重污染天氣，對重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)實行績效分級和差異化管控，對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設(shè)工程實行應(yīng)急保障。引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)，主動提升環(huán)保績效等級，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《指南》）和《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補(bǔ)充說明》，持續(xù)對重點行業(yè)企業(yè)開展績效分級，按照A、B、C、D四個等級和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度應(yīng)不低于《指南》要求。原則上，各行業(yè)A級企業(yè)應(yīng)達(dá)到國家級標(biāo)桿水平，裝備水平、生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施、有組織和無組織排放水平、環(huán)境管理水平、運輸方式等均應(yīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水準(zhǔn)，由國家審批；B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)應(yīng)達(dá)到省級標(biāo)桿水平，各項指標(biāo)應(yīng)達(dá)到本省領(lǐng)先，由省級審批。未實施績效分級的行業(yè)，結(jié)合本縣減排和企業(yè)實際情況，科學(xué)制定差異化應(yīng)急減排措施。結(jié)合企業(yè)工藝水平、燃料或能源類型、末端治理技術(shù)、有組織排放限值、無組織治理水平、監(jiān)控管理水平、運輸方式、工業(yè)附加值等多方面因素，制定更符合本地實際情況的減排措施，確保科學(xué)公平有效。

（2）保障類工業(yè)企業(yè)。對涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)、能源保供等保障民生和城市正常運轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)，納入保障類企業(yè)管理，實施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。認(rèn)真審核需納入保障類的企業(yè)名單，原則上對于重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應(yīng)達(dá)到B級及以上績效等級水平。對承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保障民生任務(wù)的企業(yè)，要統(tǒng)籌民生任務(wù)分配，嚴(yán)禁故意分散處置任務(wù)。對涉及外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)，涉及教學(xué)用書、重大政治出版物印刷企業(yè)以及民生需求的農(nóng)藥、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，可以納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施。對保障類企業(yè)要從嚴(yán)把關(guān)，確保污染防治設(shè)施高效完善、環(huán)境管理規(guī)范、運行穩(wěn)定且達(dá)標(biāo)排放。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍，或未達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

（3）重點建設(shè)工程。對重點保障性建設(shè)工程，需要納入保障類的，由省級相關(guān)主管部門確認(rèn)后，在污染防治措施滿足揚(yáng)塵管控要求的情況下，納入保障類清單，根據(jù)實際情況采取減排措施，不得采取全面停工、停產(chǎn)措施。如保障類工程未達(dá)到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

（4）小微涉氣企業(yè)。對于非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下的企業(yè)（對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按上述要求以日核算排放量），在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停限產(chǎn)措施。

2.精準(zhǔn)實施應(yīng)急減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，組織制定“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，載明企業(yè)主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并據(jù)此確定不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。對生產(chǎn)工序簡單，重污染天氣預(yù)警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“重污染天氣應(yīng)急減排公示牌”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)當(dāng)依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

3.認(rèn)真落實安全生產(chǎn)要求。在重污染天氣應(yīng)對過程中，要提醒企業(yè)自覺在污染防治設(shè)施啟動、停運、檢修時，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)相關(guān)要求，需要安全監(jiān)管部門審批的，必須批準(zhǔn)后方可實施。在監(jiān)督檢查過程中，要堅持實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，堅決防止施行強(qiáng)制措施產(chǎn)生安全隱患。

4.PM2.5重污染分級響應(yīng)措施。各級應(yīng)急響應(yīng)措施包括公眾防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

（1）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施。

①公眾防護(hù)措施。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動。組織中小學(xué)、幼兒園停止室外活動。

②倡議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾綠色消費、綠色出行，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③強(qiáng)制性污染減排措施。

工業(yè)源減排措施。工業(yè)源嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的黃色預(yù)警減排措施執(zhí)行。

揚(yáng)塵源減排措施。揚(yáng)塵源嚴(yán)格按照揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單確定的黃色預(yù)警減排措施執(zhí)行。礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；除應(yīng)急搶險外的施工工地禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段在道路日常保潔、灑水的基礎(chǔ)上，每天增加灑水降塵作業(yè)頻次（結(jié)冰期等特殊氣象情況除外）。

移動源減排措施。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。市主城區(qū)、縣城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等限制通行的措施。加大對非道路移動機(jī)械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

（2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

①公眾防護(hù)措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

②倡議性污染減排措施。加大公共交通運力，合理調(diào)整城市公共交通工具營運頻次和營運時間，提高公共交通出行率。

③強(qiáng)制性減排措施。

工業(yè)源減排措施。工業(yè)源嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的橙色預(yù)警減排措施執(zhí)行。

揚(yáng)塵源減排措施。揚(yáng)塵源嚴(yán)格按照揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單確定的橙色預(yù)警減排措施執(zhí)行。

移動源減排措施。洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次以上）的單位禁止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運輸（特種車輛、危化品車輛除外）。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。除城市運行保障車輛和執(zhí)行特種任務(wù)車輛外，市主城區(qū)、縣城區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。

（3）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加下列措施：

①公眾防護(hù)措施。在市、縣區(qū)教育主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)實際情況采取彈性教學(xué)等措施。接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時，學(xué)校可采取停課措施。

②強(qiáng)制性減排措施。

工業(yè)源減排措施。工業(yè)源嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、工業(yè)源應(yīng)急減排清單確定的紅色預(yù)警減排措施執(zhí)行。

揚(yáng)塵源減排措施。揚(yáng)塵源嚴(yán)格按照揚(yáng)塵源應(yīng)急減排清單確定的紅色預(yù)警減排措施執(zhí)行。

移動源減排措施。經(jīng)指揮部同意，采取限制部分機(jī)動車行駛等更加嚴(yán)格的機(jī)動車管控措施。

5.O3重污染應(yīng)急響應(yīng)措施。

（1）工業(yè)源減排措施。以煉油與石油化工、有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥農(nóng)藥、包裝印刷，以及火電、水泥、焦化等行業(yè)為重點，“一企一策”制定VOCs和NOx減排措施，減排措施要落實到具體生產(chǎn)線、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)和設(shè)備。

（2）移動源減排措施。以大宗物料運輸車輛、城市貨運車輛、建筑施工車輛（新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)除外），以及非道路移動機(jī)械（新能源和國三排放標(biāo)準(zhǔn)除外）等為重點，分時段、分區(qū)域制定管控措施。

（3）面源減排措施。市主城區(qū)、縣城區(qū)可采取分時段停止道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施和道路（橋梁）防腐作業(yè)、道路標(biāo)識等涂裝或翻新作業(yè)、房屋修繕、建筑工地噴涂粉刷、大型商業(yè)建筑裝修、護(hù)坡噴漿、外立面改造等排放VOCs的施工作業(yè)。停止汽修企業(yè)噴涂作業(yè)。減少或禁止日間油罐車裝卸汽油作業(yè)，鼓勵市民夜間加油。

（五）應(yīng)急響應(yīng)終止

預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

（六）信息報送和總結(jié)評估

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣開發(fā)區(qū)管委會要在應(yīng)急響應(yīng)終止3個工作日內(nèi)對每次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)、評估。內(nèi)容包括：重污染天氣預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)急響應(yīng)情況，應(yīng)急減排措施落實情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、存在的問題及改進(jìn)措施等。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣開發(fā)區(qū)管委會將應(yīng)急響應(yīng)評估報告報送指揮部辦公室；指揮部將應(yīng)急響應(yīng)評估報告報送市應(yīng)急工作小組辦公室。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣開發(fā)區(qū)管委會要于每年5月底前組織對前12個月重污染天氣應(yīng)急工作進(jìn)行評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、減排措施的針對性和可操作性，存在的突出問題等，并針對相關(guān)問題提出改進(jìn)措施和建議。評估結(jié)果在5月底前報送指揮部辦公室。

指揮部根據(jù)重污染天氣應(yīng)急情況和有關(guān)要求，及時組織對本縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修正。建立重污染天氣應(yīng)急啟動臺賬管理和備案督查制度，對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況進(jìn)行督查，確保各項應(yīng)急措施落實到位，發(fā)揮應(yīng)急工作“削峰降頻”作用，切實減輕重污染天氣影響。

五、保障措施

（一）組織保障

指揮部要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急工作體系，明確部門職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估等工作，確保重污染天氣得到妥善應(yīng)對。

（二）經(jīng)費保障

縣財政要加大深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)資金投入力度，將重污染天氣應(yīng)急所需資金按規(guī)定程序列入預(yù)算，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排清單修編、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護(hù)以及應(yīng)急技術(shù)支持等各項工作提供經(jīng)費保障。

（三）物資保障

縣應(yīng)急指揮部要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。

（四）預(yù)報能力保障

加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，推動重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫、環(huán)境空氣質(zhì)量模擬、預(yù)報預(yù)警模型等軟硬件設(shè)施建設(shè)，配備一定比例的專職預(yù)報員。加強(qiáng)與市生態(tài)環(huán)境局及周邊地區(qū)預(yù)報預(yù)警平臺的交流合作。

（五）通訊與信息保障

縣政府辦公室及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣政府辦公室應(yīng)組織醫(yī)療單位按照應(yīng)急預(yù)案做好重污染天氣疾病突發(fā)患者的診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備物資等及時到位，建立健全重污染天氣相關(guān)醫(yī)療物資儲備和應(yīng)急調(diào)配機(jī)制。

（七）宣傳保障

宣傳部門應(yīng)組織各類新聞媒體加強(qiáng)預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個人健康防護(hù)措施等科普知識的宣傳，及時、準(zhǔn)確宣傳重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

六、信息公開

（一）應(yīng)急預(yù)案發(fā)布

指揮部負(fù)責(zé)按照國家和省、市有關(guān)要求及時組織修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，按照國家和省規(guī)定的時間完成并向社會公布。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息發(fā)布，宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。預(yù)警期間信息發(fā)布的內(nèi)容要包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等。預(yù)警信息發(fā)布后，縣政府及其有關(guān)部門通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動。新聞媒體、電信運營商應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蝾A(yù)警發(fā)布部門要求，及時、無償向社會公開發(fā)布預(yù)警信息。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息。

七、應(yīng)急演練

指揮部成員單位、各鎮(zhèn)（街道）原則上每年采暖季之前組織開展一次應(yīng)急演練，重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后及時總結(jié)評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急措施和機(jī)制。

八、預(yù)案管理

（一）預(yù)案宣傳

應(yīng)充分利用微信公眾號、微博、電視、廣播等網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護(hù)等知識的宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，積極正面引導(dǎo)輿論。

（二）預(yù)案培訓(xùn)

應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃。應(yīng)急指揮部成員單位對各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位對各自所需落實應(yīng)急措施進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。

（三）預(yù)案備案

縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案向市重污染天氣應(yīng)急工作小組備案。

應(yīng)急指揮部成員單位本部門及各鎮(zhèn)（街道）要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，向縣指揮部備案。

重點工業(yè)企業(yè)“一廠一策”減排操作方案，向縣生態(tài)環(huán)境部門備案。

（四）預(yù)案修訂條件

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6.在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；

7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

九、責(zé)任追究

各相關(guān)職能部門要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，并向社會公布。各部門的專項實施方案中要逐級細(xì)化各項措施，落實到具體的單位和事項，加大重污染天氣應(yīng)急期間工業(yè)源、移動源和揚(yáng)塵源等減排措施的監(jiān)管力度。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，縣開發(fā)區(qū)管委會、縣直各部門和相關(guān)責(zé)任單位的督察力度，對重污染天氣應(yīng)急情況和應(yīng)急措施落實情況進(jìn)行督促檢查，對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，縣直各部門和相關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真做好對企事業(yè)單位應(yīng)急措施落實情況的監(jiān)督檢查，對應(yīng)急響應(yīng)期間未落實應(yīng)急減排措施要求、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。對已評定績效等級的工業(yè)企業(yè)、保障類工業(yè)企業(yè)和重點建設(shè)工程等，未達(dá)到相應(yīng)要求的，按規(guī)定對環(huán)保績效降級處理或移出保障類清單。

十、附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《鄄城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄄城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（鄄政辦發(fā)〔2020〕8號）同時停止執(zhí)行。