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鄄城縣城市防汛應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1編制目的 

為了做好鄄城縣城區(qū)內(nèi)澇防治搶險工作，規(guī)范城市防汛搶險的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施內(nèi)澇防治搶險應(yīng)急救援，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《菏澤市城市防汛應(yīng)急預(yù)案》《鄄城縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于鄄城縣城區(qū)積水內(nèi)澇。主要包括:因大到暴雨或者河道漫溢造成大范圍積水內(nèi)澇，交通癱瘓，危舊房屋倒塌，地下設(shè)施進水等事件，以及由此引發(fā)的斷電、斷水、斷氣等生命線工程事故;轄區(qū)重要防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情洪水溢流入城區(qū)等。

1.4工作原則

防汛抗旱工作實行各級政府行政首長負責制，堅持以下原則：

(1)兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。

(2)人民至上，生命至上。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會環(huán)境穩(wěn)定作為城市防汛工作的出發(fā)點和落腳點，采取綜合防范措施，最大程度地減少內(nèi)澇災(zāi)害造成的危害和損失。

(3)統(tǒng)一指揮、分級負責。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，按照屬地為主、分級負責、層級響應(yīng)的原則，做好防汛減災(zāi)工作。相關(guān)部門依照本預(yù)案確定的任務(wù)，盡職盡責、密切協(xié)作、快速反應(yīng)、形成合力、積極應(yīng)對。

(4)預(yù)防為主、綜合施策。堅持工程與非工程措施相結(jié)合， 完善防汛工程體系，突出防汛隱患排查整治，加強預(yù)案管理和物 資隊伍建設(shè)，強化監(jiān)測會商與分析研判，健全預(yù)報預(yù)警發(fā)布機制，針對性開展演練，實現(xiàn)預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的全鏈條融合。

(5)科學處置、安全第一。險災(zāi)情發(fā)生后，堅持科學指揮決策，迅速采取有效措施，及時開展險災(zāi)情處置，嚴防次生災(zāi)害 發(fā)生。處置過程中要始終將搶險救援人員和群眾生命安全放在首位，及時轉(zhuǎn)移受威脅人員。

(6)以專為主、專群結(jié)合。加強防汛搶險專業(yè)化隊伍建設(shè)，積極運用新技術(shù)、新方法，將科學研判、快速處置、精準管控的 基本方略貫穿防抗救各環(huán)節(jié)，不斷提升防汛救災(zāi)專業(yè)化水平。加強防汛宣傳培訓，健全群測群防體系，增強干部群眾辨災(zāi)識災(zāi)、 臨災(zāi)避險、自救互救的意識和實戰(zhàn)能力。

1.5重點防護對象

城區(qū)低洼地帶、地下人防設(shè)施、地下車庫等

2 組織體系及職責

2.1指揮機構(gòu)

為使城市防汛做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，行動迅速、有條不紊，最大限度的避免和減少人員傷亡，減輕災(zāi)害損失，縣政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部，負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導全縣防汛抗旱工作，根據(jù)縣政府對城市防汛工作的總體要求，成立鄄城縣防汛抗旱指揮部城市辦公室，防汛抗旱指揮部城市辦公室設(shè)在縣住建局，并成立城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組，也是城市防汛的指揮機構(gòu)，負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導城市防汛工作。 

成員單位：縣防汛抗旱指揮部成員單位中與城市防汛相關(guān)單位為城市防汛成員單位。

城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組負責執(zhí)行上級防汛指令，制定縣城市防汛系統(tǒng)各項防汛措施，統(tǒng)一指揮全縣城市防汛工作。根據(jù)需要，在本系統(tǒng)范圍內(nèi)調(diào)配物資、設(shè)備、交通運輸工具和人員，做好人民群眾的生活保障、衛(wèi)生防疫及恢復(fù)生產(chǎn)和家園重建工作。

2.2辦事機構(gòu)

縣防汛抗旱指揮部城市辦公室設(shè)在在縣住建局，承擔城市防汛日常工作，人員組成：

辦公室主任：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長于越（城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組成員）

辦公室成員：縣住建局、縣武警中隊、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣財政局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、縣公安局、生態(tài)環(huán)境局鄄城分局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣氣象局、古泉街道、陳王街道、縣消防大隊、縣自規(guī)局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣供銷社、縣房產(chǎn)服務(wù)中心、縣自來水、縣供電公司、聯(lián)通電信移動鄄城分公司、中石化鄄城分公司等部門的分管負責人。

應(yīng)急搶險隊伍：住建局全體人員以及住建局應(yīng)急搶險救援隊伍；成員單位在做好日常工作的基礎(chǔ)上，各自組建防汛應(yīng)急搶險隊伍。

各成員單位按照職責分工，各負其責，團結(jié)協(xié)作，齊抓共管，共同做好城市防汛工作，分別明確相關(guān)科室和人員具體負責城市防汛相關(guān)工作。

2.3鄄城縣防汛抗旱指揮部城市辦公室主要職責

(1)負責組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理和災(zāi)難應(yīng)急處置工作;全面了解城區(qū)內(nèi)澇防治搶險各種信息資料，分析把握事態(tài)發(fā)展變化趨勢，及時做出應(yīng)急救援重大事項的決策。

(2)負責制訂、指揮、協(xié)調(diào)城市防汛搶險應(yīng)急制度和辦法。

(3)承擔轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、街道、小巷及住宅小區(qū)內(nèi)澇防治搶險工作以及受災(zāi)區(qū)域居民的安全避險工作，特別是低洼地區(qū)的居民避險、撤離及安置工作。

(4)承擔城區(qū)內(nèi)雨水溢流口的排放與關(guān)閉管理工作、負責承擔及協(xié)調(diào)城區(qū)內(nèi)泄洪閘門的開放與關(guān)閉管理工作。

(5)及時了解掌握汛期各類災(zāi)害情況，根據(jù)需要向縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部報告。

(6)組織開展災(zāi)害應(yīng)急知識宣傳教育工作。

2.3鄄城縣城市防汛成員單位主要職責

縣委宣傳部：負責組織廣播、電視、報刊等新聞媒體的防汛宣傳工作，正確把握防汛抗旱宣傳工作導向；宣傳防汛有關(guān)方針、政策、法規(guī)，會同有關(guān)部門普及防汛知識；制定應(yīng)急新聞工作方案，組織新聞發(fā)布會，審核有關(guān)新聞稿件，開展防汛宣傳活動。

縣人武部：參加縣防汛抗旱指揮機構(gòu)，協(xié)助縣政府搞好防汛抗旱的組織指揮。負責制定抗洪搶險方案，組織民兵力量配合地方有關(guān)部門完成搶修搶險、群眾遷安等抗洪救災(zāi)工作。

武警中隊：根據(jù)汛情災(zāi)情需要，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資、抗洪救災(zāi)及執(zhí)行重大防汛抗洪工作。

縣住建局:負責轄區(qū)內(nèi)城市防汛工程的行業(yè)管理，負責公用工程的搶險組織管理。負責城市防汛工作建設(shè)和維修重建計劃的安排，做好汛期24小時值班安排，并號做記錄和匯報工作。負責控制轄區(qū)遭遇大到暴雨時，生態(tài)蓄水工程高度控制，保證轄區(qū)所有雨水口排泄暢通。負責做好平時轄區(qū)內(nèi)的道路、排水等市政設(shè)施的檢查。負責內(nèi)澇時對轄區(qū)街道的排澇、搶險和現(xiàn)場處置工作。

縣應(yīng)急局：組織、協(xié)調(diào)、指導、指揮重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

縣財政局：負責城市內(nèi)澇防治基礎(chǔ)建設(shè)、維修重建、內(nèi)澇防治搶險的資金撥付。

縣交通運輸局：負責為防汛搶險、抗災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)群眾的撤離轉(zhuǎn)移提供所需運輸工具。

縣發(fā)改局：指導防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作；負責人防工程汛期安全工作，開展人防工程排水防澇設(shè)施的維護檢修，開展人防工程防汛演練，修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案。

縣綜合行政執(zhí)法局：負責城市燃氣、路燈、園林、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施的汛期安全監(jiān)管工作，發(fā)生洪澇災(zāi)害時開展城市管理領(lǐng)域全面巡查工作。

生態(tài)環(huán)境局鄄城分局：負責汛期環(huán)境保護的監(jiān)管工作。

縣水務(wù)局：城區(qū)雨水管網(wǎng)均通過一、二、三支溝排入箕山河，在汛期河道水位偏高和極端天氣時，及時打開下游攔水壩或水閘，保障河道行洪通暢。

縣公安局、交警大隊：負責維護防汛搶險秩序，確保汛期抗洪搶險、救災(zāi)物資運輸車輛暢通無阻；依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助做好處置因防汛引發(fā)的群眾性事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)撤離、轉(zhuǎn)移和安置，保護國家財產(chǎn)和群眾生命安全；交警大隊負責交通疏導工作。

縣教體局：負責做好本單位及城區(qū)學校防汛方案，排除隱患，確保學校和師生安全，嚴防重大事故發(fā)生，極端天氣需要停課及時下達停學通知。

縣房產(chǎn)服務(wù)中心：做好汛期房屋安全及住宅小區(qū)供排水管道排查，結(jié)合小區(qū)所在的街道辦事處、住宅小區(qū)物業(yè)，確保小區(qū)和地下車庫的安全排澇，確保業(yè)主的車輛安全停放，保證人民生活秩序的正常有序。

古泉街道、陳王街道：一旦發(fā)生災(zāi)情，做好轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、住宅小區(qū)等相應(yīng)的應(yīng)急工作，落實人員轉(zhuǎn)移和安置措施。

縣衛(wèi)生健康局:組建城市防洪搶險醫(yī)療隊伍，負責發(fā)生嚴重內(nèi)澇時，采取有效措施，防止和控制傳染病的發(fā)生與流行；負責組織衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護及藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)工作；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；開展衛(wèi)生防病知識宣傳。

縣消防大隊：依托消防大隊組建消防救援隊伍；負責組織消防力量參加抗洪搶險、應(yīng)急救援等城市防汛工作。

縣自然資源規(guī)劃局：負責提供城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、現(xiàn)勢地形、現(xiàn)狀管線等相關(guān)資料；負責將防汛排澇工程建設(shè)融入城市規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃。

縣工業(yè)和信息化局：協(xié)調(diào)組織有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急生產(chǎn)供應(yīng)，負責協(xié)調(diào)解決防汛搶險期間的通信保障。

縣商務(wù)局：加強災(zāi)區(qū)重要商品市場和供求形勢的監(jiān)控，防汛搶險期間加強對成品油流通監(jiān)督管理工作。

縣市場監(jiān)督管理局：組織指導做好災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作，依法查處防汛搶險物資價格違法行為。

縣氣象局：主動及時提供中、長、短期和實時天氣預(yù)報及降雨實時測報，根據(jù)汛情實際及時發(fā)布氣象情況，保證汛期通訊暢通，及時交換信息，落實測報任務(wù)，為決策提供科學的氣象依據(jù)。

縣廣播電視臺：負責搶險救災(zāi)新聞信息的宣傳報道工作；按有關(guān)規(guī)定報道、發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息、災(zāi)情信息和救助信息。

縣自來水公司：全力保障城區(qū)汛期安全供水。

國網(wǎng)鄄城供電公司：負責汛期電力設(shè)施、線網(wǎng)檢修等工作，保證汛期用電正常供電以及城市防汛搶險中的應(yīng)急用電。

聯(lián)通公司鄄城分公司、移動公司鄄城分公司、電信公司鄄城分公司：負責所轄通信設(shè)施的防洪安全，保障防洪排澇工程、雨水情測報的通信聯(lián)絡(luò)，并優(yōu)先傳遞汛情和防汛指令等防汛通信信息。緊急情況下，按照防汛指揮機構(gòu)要求，移動通信要千方百計保障通信暢通。

中石化鄄城分公司：負責所轄供油設(shè)施的防洪安全工作，組織協(xié)調(diào)保障防汛油料的及時供應(yīng)。

成員單位要制定防汛搶險方案，搞好防汛安排，備好充足物料，組織搶險隊伍，服從防汛抗旱指揮部以及防汛抗旱指揮部城市辦公室統(tǒng)一安排，確保安全度汛。在二級、一級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)后，確保全部到崗，統(tǒng)一接受鄄城縣城市防汛應(yīng)急工作領(lǐng)導小組調(diào)度。

3 工作機制

3.1會商機制

成立由縣公安局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局等單位負責人組成的會商小組，在可能發(fā)生重大汛情災(zāi)害時，進行集體會商，研究形成會商意見，城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組組提出召開緊急會議或?qū)ｎ}會議、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)等防汛建議。

3.2 專家咨詢機制

組織縣公安、資規(guī)、住建、城管、交通、水務(wù)、應(yīng)急、氣象等部門有城市防汛經(jīng)驗的專家組成城市防汛專家咨詢組，根據(jù)需要召集專家組研判汛情，對城市防汛突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、恢復(fù)方案等進行調(diào)查研究、分析評估，提出相關(guān)建議；專家組針對汛期各種險情，提供科學而有效的搶險意見和方案。必要時，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部城市辦公室的要求，趕赴現(xiàn)場指導防汛搶險救災(zāi)工作。

4 應(yīng)急準備和信息監(jiān)測

4.1宣傳教育

加強宣傳，增強全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準備。

4.2組織準備

縣政府成立鄄城縣防汛抗旱指揮部城市辦公室，縣直各單位各部門應(yīng)建立健全相應(yīng)防汛組織，落實具體責任人，防汛隊伍和易澇區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)應(yīng)急搶險隊的建設(shè)。

各成員單位強化屬地和行業(yè)管理責任，落實本部門、單位的城市防汛責任人，要落實河道、道路、橋梁、涵閘等重要防洪排澇設(shè)施的防汛責任人。各級城市防汛責任人必須按要求履行防汛職責，入汛后未經(jīng)批準不得離開工作地區(qū)，必須24小時保持聯(lián)絡(luò)通暢；防汛關(guān)鍵期必須加強值守備勤，在崗到位；遇到災(zāi)害緊急期必須進入應(yīng)急崗位，全力投入搶險救災(zāi)。

5 預(yù)防和預(yù)警機制

5.1降水預(yù)報

降水預(yù)報工作及災(zāi)害性天氣預(yù)警級別的確定，由鄄城縣防汛抗旱指揮部向各成員單位發(fā)布。

5.2預(yù)警級別

按照汛情城市內(nèi)澇防治搶險性質(zhì)分為四個級別。由低到高分別為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)、特別嚴重(I級)四個預(yù)警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色加以表示。

5.2.1藍色汛情預(yù)警(IV)

預(yù)報未來6小時雨量將達到20毫米以上、50毫米以下，城區(qū)危舊房屋漏雨。城區(qū)低洼地段開始積水，可能造成交通擁堵等現(xiàn)象。

5.2.2黃色汛情預(yù)警(III級):

預(yù)報未來6小時雨量將達到50毫米以上、或者已經(jīng)達到50毫米且降雨可能持續(xù)，城區(qū)危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全。城區(qū)主要干道部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達到20厘米，局部地下設(shè)施進水，造成短時嚴重交通堵塞。

5.2.3橙色汛情預(yù)警(II級):

預(yù)報未來3小時雨量將達到50毫米以上、或者已經(jīng)達到50毫米且降雨可能持續(xù)，可能城區(qū)舊房屋倒塌。城區(qū)主要干道部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達到30厘米，地下設(shè)施進水，可能造成城市主干道中斷。

5.2.4紅色汛情預(yù)警(I級):

預(yù)報未來3小時雨量將達到100毫米以上、或者已經(jīng)達到100毫米且降雨可能持續(xù)。城區(qū)主要干道部分路段和低洼地區(qū)開始積水，積水深度可能達到50厘米以上，造成大面積交通中斷或者交通癱瘓。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級響應(yīng) 

藍色汛情預(yù)警(IV級):

鄄城縣防汛抗旱指揮部城市辦公室成員、各街道辦、社區(qū)及沿街單位負責人帶班，人員到崗，24小時值班，確保通信暢通。鄄城縣城區(qū)內(nèi)澇搶險隊做好重點地段防汛搶險，做好排除內(nèi)澇搶險的準備工作。住建局及時打開閘門，并對低洼路段積水進行排水。

黃色汛情預(yù)警(III級):

在藍色汛情基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導帶班，重點內(nèi)澇防治搶險部位責任人和相關(guān)人員加強現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時處置。根據(jù)強降雨發(fā)生區(qū)域、重點除澇部位及降雨趨勢，鄄城縣城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室檢查各成員單位領(lǐng)導上崗情況，詢查澇情、險情、災(zāi)情，及時上報各自職責范圍內(nèi)的水情、工情、險情等，并做好群眾安全避險準備，內(nèi)澇防治搶險人員按照城市防汛應(yīng)急預(yù)案，加強對重點內(nèi)澇防治搶險的救護。住建局應(yīng)急隊伍全員上崗，進行道路巡查，保證雨水口排泄通暢，做好內(nèi)澇路段排水工作。交警大隊負責做好交通疏導并對部分積水路段和低洼地區(qū)進行交通管制。住建局應(yīng)急隊伍全員上崗，進行道路巡查，保證雨水口排泄通暢，做好內(nèi)澇路段排水工作。綜合行政執(zhí)法局負責開展城市管理領(lǐng)域全面巡查工作，組織相對應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍。房產(chǎn)服務(wù)中心、陳王、古泉街道、組織物業(yè)對小區(qū)進行巡查，密切關(guān)注積水情況。陳王、古泉街道辦事處對各轄區(qū)內(nèi)的城中村、小巷、街道等危舊房屋密切關(guān)注。

橙色汛情預(yù)警(II級):

在黃色汛情基礎(chǔ)上，內(nèi)澇防治指揮人員、搶險人員全部上崗到位，防澇搶險預(yù)備隊伍全部一線待命。各類有線、無線通訊設(shè)備處于開通狀態(tài)。重大險情區(qū)域及時組織群眾安全避險轉(zhuǎn)移。提醒市民不要在低洼地帶或地下建筑停留。轄區(qū)內(nèi)河道根據(jù)河道水位確定是否關(guān)閉雨水溢流口。相應(yīng)淹沒區(qū)由各級、各單位行政領(lǐng)導按各自擬定的預(yù)案撤退人員，轉(zhuǎn)移物資器材。住建局應(yīng)急隊伍全員上崗，進行道路巡查，保證雨水口排泄通暢，做好內(nèi)澇路段排水工作；建筑及市政施工工地項目負責人立即進行現(xiàn)場巡視檢查，發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即采取措施，配足足夠的水泵等排水設(shè)備，對積水部位及時排水，并保證工地用電安全；人防辦負責人防工程防汛工作，對工程出入口(通風口)用擋水板、沙袋等進行封堵，工程內(nèi)部人員、車輛及時撤離。教體局及各學校24小時巡查、監(jiān)測、預(yù)警，督促指導受威脅學校和校外培訓機構(gòu)停學、停課、停訓。供電公司派出檢修人員巡視，確保城市防汛搶險應(yīng)急用電以及居民生活用電，必要時對部分區(qū)域進行斷電，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后恢復(fù)供電。公安局負責依法打擊造謠惑眾和偷竊、防汛救災(zāi)物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪行為；交警大隊負責路面交通管理，保障運送搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全通暢。綜合行政執(zhí)法局加強開展城市管理領(lǐng)域全面巡查工作，加大重要路段及低洼路段巡查頻率，對大風大雨損壞的樹木、綠化、路燈桿、護欄及時處置，防止路燈、亮化等設(shè)施漏電，一旦超過警戒水位，可采取暫時關(guān)閉電源的方法，并結(jié)合天然氣公司做好安全供氣，保障人民基本生活。氣象局負責各大監(jiān)測點安排應(yīng)急值守人員，密切監(jiān)測天氣變化，加強儀器巡視維護，主動及時向指揮部提供降雨實時預(yù)測，為指揮部決策提供科學的氣象依據(jù)。自來水公司落實好24小時值班值守，搶險搶修人員保持通訊，做到隨喊隨到，加強對施工工地管理，防止次生災(zāi)害發(fā)生；嚴密監(jiān)測設(shè)備運行情況，加強出廠水、管網(wǎng)水檢測，確保水質(zhì)達標，保障城區(qū)安全供水。房產(chǎn)服務(wù)中心、陳王、古泉街道、組織物業(yè)對小區(qū)進行巡查，密切關(guān)注積水情況，重點關(guān)注地下車庫出入口、儲藏室出入口、水電設(shè)備等關(guān)鍵防御部位，根據(jù)各小區(qū)情況及預(yù)警信息可提前將沙袋放在地下車庫出入口等地勢較低的入口地方；一旦發(fā)生大面積積水、地庫進水情況，及時上報指揮部，利用防汛儲備物資進行排水，并做好小區(qū)車輛秩序停放，保證救援車輛通行。陳王、古泉街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)的城中村、小巷等相對應(yīng)的救援應(yīng)急工作，重點關(guān)注低洼易積水地段及危舊房屋，如需轉(zhuǎn)移人員立即啟動轉(zhuǎn)移預(yù)案。通訊部門負責所轄通信設(shè)施防洪安全，優(yōu)先傳遞汛情和防汛指令等防汛通信信息。衛(wèi)生健康局組建城市防汛搶險醫(yī)療隊伍，加強值班與隊伍力量，車輛、人員24小時待命，加強急診力量，組織相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)院和單位對傷病員的院前院內(nèi)急救和轉(zhuǎn)運工作，為臨時轉(zhuǎn)移人員重點實施消毒和蚊、蠅、鼠類消殺工作，做好防疫工作；同時醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)院及單位切實加強本單位內(nèi)部防汛工作，做好對停電、停水和發(fā)生內(nèi)澇的各項準備，確保醫(yī)療衛(wèi)生工作正常開展。

紅色汛情預(yù)警(I級):

在橙色汛情基礎(chǔ)上，城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組在縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導下，行政、企事業(yè)單位等組織各方面力量全力投入內(nèi)澇防治搶險抗災(zāi)工作。住建局應(yīng)急隊伍全員上崗，進行道路巡查，保證雨水口排泄通暢，做好內(nèi)澇路段排水工作；建筑及市政施工工地項目負責人立即進行現(xiàn)場巡視檢查，發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即采取措施，配足足夠的水泵等排水設(shè)備，對積水部位及時排水，并保證工地用電安全；人防辦負責人防工程防汛工作，對工程出入口(通風口)用擋水板、沙袋等進行封堵，工程內(nèi)部人員、車輛及時撤離。教體局及各學校加強24小時巡查，及時下發(fā)停學通知，督促指導學校和校外培訓機構(gòu)機構(gòu)停學、停課、停止培訓，相關(guān)學校和校外培訓機構(gòu)做好受威脅人員轉(zhuǎn)移措施，必要時可強行組織避災(zāi)疏散。供電公司派出檢修人員巡視，確保城市防汛搶險應(yīng)急用電以及居民生活用電，必要時對部分區(qū)域進行斷電，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后恢復(fù)供電。公安局負責依法打擊造謠惑眾和偷竊、防汛救災(zāi)物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪行為；交警大隊負責路面交通管理，保障運送搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全通暢。綜合執(zhí)法局加強開展城市管理領(lǐng)域全面巡查工作，加大重要路段及低洼路段巡查頻率，對大風大雨損壞的樹木、綠化、路燈桿、護欄及時處置，防止路燈、亮化等設(shè)施漏電，一旦超過警戒水位，可采取暫時關(guān)閉電源的方法，并結(jié)合天然氣公司做好安全供氣，保障人民基本生活。氣象局負責各大監(jiān)測點安排應(yīng)急值守人員，密切監(jiān)測天氣變化，加強儀器巡視維護，主動及時向指揮部提供降雨實時預(yù)測，為指揮部決策提供科學的氣象依據(jù)。自來水公司落實好24小時值班值守，搶險搶修人員保持通訊，做到隨喊隨到，加強對施工工地管理，防止次生災(zāi)害發(fā)生；嚴密監(jiān)測設(shè)備運行情況，加強出廠水、管網(wǎng)水檢測，確保水質(zhì)達標，保障城區(qū)安全供水。房產(chǎn)服務(wù)中心、陳王、古泉街道、組織物業(yè)對小區(qū)小區(qū)進行巡查，密切關(guān)注積水情況，重點關(guān)注地下車庫出入口、儲藏室出入口、水電設(shè)備等關(guān)鍵防御部位，根據(jù)各小區(qū)情況及預(yù)警信息可提前將沙袋放在地下車庫出入口等地勢較低的入口地方；一旦發(fā)生大面積積水、地庫進水情況，及時上報指揮部，利用防汛儲備物資進行排水，并做好小區(qū)車輛秩序停放，保證救援車輛通行；根據(jù)預(yù)警信息及災(zāi)害發(fā)展趨勢，如達到安全轉(zhuǎn)移避險前提條件的，即依照人員轉(zhuǎn)移方案實施緊急撤離。陳王、古泉街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)的城中村、小巷等相對應(yīng)的救援應(yīng)急工作，重點關(guān)注低洼易積水地段及危舊房屋，如需轉(zhuǎn)移人員立即啟動轉(zhuǎn)移預(yù)案。通訊部門負責所轄通信設(shè)施防洪安全，優(yōu)先傳遞汛情和防汛指令等防汛通信信息，緊急情況下，移動通信要千方百計保障通信暢通。衛(wèi)生健康局組建城市防汛搶險醫(yī)療隊伍，加強值班與隊伍力量，車輛、人員24小時待命，加強急診力量，組織相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)院和單位對傷病員的院前院內(nèi)急救和轉(zhuǎn)運工作，為臨時轉(zhuǎn)移人員重點實施消毒和蚊、蠅、鼠類消殺工作，做好防疫工作；同時醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)院及單位切實加強本單位內(nèi)部防汛工作，做好對停電、停水和發(fā)生內(nèi)澇的各項準備，確保醫(yī)療衛(wèi)生工作正常開展。人武部、武警中隊在發(fā)生重大洪澇災(zāi)害下負責執(zhí)行緊急任務(wù)，若出現(xiàn)大面積被淹、房屋垮塌、人員被困等緊急情況，應(yīng)急隊伍按照“先人后物、先重后輕、先急后緩，確保安全”的原則，科學嚴密組織實施搶險。

6.2預(yù)案啟動

根據(jù)縣防汛抗旱指揮部、氣象、成員單位等部門的預(yù)測預(yù)警信息，統(tǒng)籌分析災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力等因素，綜合會商研判啟動響應(yīng)，由城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組啟動城市防汛應(yīng)急預(yù)案。

預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)三級、四級為一般性預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)，所有單位人員停止休假，確保通信暢通，值班人員做到記錄完整。預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)二到一級為較大和重大應(yīng)急響應(yīng)，內(nèi)澇防治安全責任人迅速到崗，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工，迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

6.3響應(yīng)程序

(1)三級、四級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)后，鄄城縣防汛抗旱指揮部城市辦公室成員、各街道辦、社區(qū)及沿街單位負責人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按照災(zāi)害現(xiàn)場的性質(zhì)和情況，負責組織轄區(qū)社區(qū)、街道、小巷及住宅小區(qū)內(nèi)澇的排澇、搶險和現(xiàn)場處置工作，并負責危漏房屋居民的安全避險工作。各成員單位及時并向城市辦公室及時匯報各自災(zāi)情、工情等，密切關(guān)注雨情、汛情變化，出現(xiàn)各類內(nèi)澇防治突發(fā)公共事件，及時上報。

(2)二級、一級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)后，城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組負責人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場指揮，必要時按照縣防汛抗旱指揮部要求到達指定位置進行指揮。根據(jù)情況，各成員單位提前在重點內(nèi)澇區(qū)域上崗到位，對已經(jīng)出現(xiàn)較大或嚴重險情的區(qū)域，搶險隊伍全部到位，關(guān)注雨情、水情、汛情、災(zāi)情、工情變化并隨時向城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室通報情況。城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組根據(jù)形勢發(fā)展，必要時向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部請示，轉(zhuǎn)入全面防洪抗災(zāi)工作。

6.4報告內(nèi)容

(1)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、災(zāi)害類別、房屋建筑類型、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。

(2)災(zāi)害報告單位、簽發(fā)人和報告時間等。

(3)有關(guān)受損建筑等單位名稱，管理單位等。

(4)事故原因分析和事故發(fā)生后采取的措施等。

(5)其他需要報告的有關(guān)事項。

6.5應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由防汛抗旱指揮部城市辦公室根據(jù)內(nèi)澇災(zāi)害排除完成情況，報縣防汛抗旱指揮部。

7 應(yīng)急保障

各成員單位密切協(xié)作配合，嚴格履行職責，切實保證應(yīng)急指揮信息暢通、應(yīng)急物資和資金充足、技術(shù)裝備良好、現(xiàn)場救援及時、應(yīng)急交通運輸暢通、供電持續(xù)安全、社會秩序穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生滿足應(yīng)急需求、社會緊急動員迅速有效等，確保城市防汛應(yīng)急處置工作的順利開展。

7.1物資保障

城市辦公室、各成員單位、物資保障單位積極做好應(yīng)急響應(yīng)期間所需的物資，包括:工程機械車輛、搶險隊、塊石、沙、碎石、草袋、麻袋、編織袋、鐵絲、繩索、照明器材、油料、救生設(shè)備等。根據(jù)防洪需要，儲備鐵絲、編織袋、鐵掀、救生衣等。路燈、燃氣、自來水、電力、通信等積極做好應(yīng)急響應(yīng)期間供應(yīng)。

7.2應(yīng)急隊伍保障

各責任單位要在汛期（6月1日-9月30日）按規(guī)定保證落實搶險隊伍，時刻待命。應(yīng)急搶險隊伍根據(jù)指令迅速到達險情現(xiàn)場，對險情進行緊急處置。

7.3現(xiàn)場救援和工程搶險保障

城市防汛的重點險工險段或容易出險的防汛工程設(shè)施，應(yīng)提前進行搶險人員和物資準備，當出現(xiàn)新的險情后，相關(guān)單位應(yīng)立即派出搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，進行搶修和加固。

相關(guān)部門和單位要儲備常規(guī)的防汛搶險、救生、救災(zāi)所需的機械、設(shè)備、物資、器材等，以滿足搶險救災(zāi)急需。

7.4供電與交通運輸保障

供電部門要提前做好各項準備工作，負責安排防汛搶險的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場臨時供電任務(wù)，確保供電的持續(xù)性和安全性。及時調(diào)度應(yīng)急電力設(shè)備，為指揮中心和現(xiàn)場指揮提供電力保障。公安部門負責保障防汛搶險、救災(zāi)物資運輸車輛暢通。根據(jù)災(zāi)情需要，由公安交警部門實施交通管制，開通應(yīng)急通道，確保搶險救災(zāi)車輛暢通；對于已經(jīng)形成道路行洪和被淹沒的路段、立交引道實行封閉，保障行人車輛的安全。出現(xiàn)大面積交通癱瘓時，公安交警按照預(yù)案規(guī)定進行緊急處置，疏導交通。保證防汛指揮車輛道路通行暢通。

7.5治安與醫(yī)療保障

公安部門負責汛期的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞城市防汛搶險救災(zāi)工作和城市防汛工程設(shè)施安全的行為，保障搶險抗災(zāi)工作的順利進行和社會的穩(wěn)定。

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負責洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導和處置；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡檢，負責災(zāi)區(qū)、防疫消毒、搶救傷員等工作。

7.6人員轉(zhuǎn)移保障

因暴雨內(nèi)澇，需緊急組織大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險或異地安置。按照屬地管理的原則，所屬辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移避險和安置工作。啟用應(yīng)急避險場所安置受災(zāi)群眾，調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急救災(zāi)物資。各成員單位積極配合辦事處做好人員轉(zhuǎn)移工作。

城市防汛應(yīng)急領(lǐng)導小組視情派出前方指導組趕赴前線，指導、督促全力做好人員轉(zhuǎn)移避險工作，及時上報災(zāi)情，調(diào)派救援力量支援做好轉(zhuǎn)移避險和安置工作。

交通運輸、公安等部門做好交通運輸保障和社會穩(wěn)定工作。

8 后期處置

8.1水毀工程修復(fù)

按照分級負責的原則，防洪水利工程、市政設(shè)施、鐵路、供電、通信、供氣、供水、房屋、人防工程、跨河管線等水毀工程設(shè)施分別由各相關(guān)產(chǎn)權(quán)部門負責修復(fù)、重建。

8.2物資補充

根據(jù)防汛搶險物料消耗情況按照分級籌措要求，及時將各類防汛物料補充到位。按照防汛物料儲備管理辦法，及時按照以物還物的方式向調(diào)撥單位歸還被調(diào)物資，及時充盈防治搶險物資庫存。

8.3善后處理

在內(nèi)澇防治搶險工作結(jié)束后，各街道辦、社區(qū)、沿街各單位要認真做好善后工作。及時處理防治搶險期間遺留問題，實施災(zāi)后重建。全面總結(jié)經(jīng)驗和教訓并于20日內(nèi)報上級部門。

8.4事故調(diào)查

(1)發(fā)生災(zāi)害的工程基本情況，調(diào)查中查明的事實。

(2)災(zāi)害原因分析及主要依據(jù)。

(3)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價。

(4)采取主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性。

(5)災(zāi)害結(jié)論。

(6)事故責任人及其處理。

(7)各種必要的附件。

(8)調(diào)查中尚未解決的問題。

(9)經(jīng)驗教訓和安全建議。

8.5調(diào)查評估

發(fā)生災(zāi)害后，組織有關(guān)單位和專家，對較大的災(zāi)害進行調(diào)查評估，提出防范、治理、改進建議和措施。

9 監(jiān)督管理

9.1宣傳教育

有關(guān)部門加強公眾防護宣傳教育，組織制定應(yīng)對防汛突發(fā)事件的教育培訓計劃，編制公眾應(yīng)對防汛突發(fā)事件的專業(yè)教材和應(yīng)急手冊。

電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好防汛、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強市民防汛意識及應(yīng)急基本知識和技能。

9.2應(yīng)急培訓

要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。培訓工作與實際相結(jié)合，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓質(zhì)量。每年汛前至少舉辦1次培訓。

9.3應(yīng)急演練

應(yīng)急演練由鄄城縣防汛抗旱指揮部城市辦公室組織實施。每年至少進行1次現(xiàn)場處置方案演練，演練之前應(yīng)制定演練計、確定演練時間、場所、參加單位、內(nèi)容、要求，做好記錄和演練總結(jié)等。演練情況設(shè)置應(yīng)根據(jù)真實現(xiàn)場的基本情況，盡量與實際相符，并考慮突發(fā)情況，即與現(xiàn)場發(fā)生的事故類型、各種可能的后果、現(xiàn)場的硬件設(shè)置相符。

9.4表彰獎勵和責任追究

對在處置災(zāi)害中有突出貢獻的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息，或者存在其他工作失誤或玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為以及延誤、妨礙防汛突發(fā)公共事件處置，造成重大影響的，由有關(guān)部門對相關(guān)責任人進行行政處分，構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門依法追究刑事責任。

10 預(yù)案管理 

10.1預(yù)案解釋

本預(yù)案由鄄城縣防汛抗旱指揮部城市辦公室解釋。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善、機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對本預(yù)案進行修訂。

10.2預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。