關(guān)于印發(fā)《鄄城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》通知的解讀

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是鄄城縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。鄄城將搶抓機(jī)遇、乘勢而上，團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪奮進(jìn)，全力加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，基本實(shí)現(xiàn)跨越趕超、后來居上目標(biāo)。《鄄城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，已經(jīng)縣十八屆人大五次會議審查批準(zhǔn)，并正式印發(fā)。

“十三五”我縣綜合實(shí)力邁上新臺階。

“十三五”時期，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”重大機(jī)遇，在“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年有突破、三年大變樣”引領(lǐng)下，各項工作步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力顯著提升。2020年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值245.19億元，達(dá)到2015年的1.48倍，年均增速達(dá)到8.19%。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入12.25億元，年均增長8.1%。

“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性勝利。絕對貧困問題歷史性得到解決，174個貧困村均已摘帽，黃河灘區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)全部搬遷安置，累計減貧14.1萬人。污染防治成效顯著，單位GDP能耗降低22%，PM2.5平均濃度由2015年105微克/立方米下降至2020年56微克/立方米。防范化解重大風(fēng)險有力有效，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

“三大戰(zhàn)略”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游名縣”，深入實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換工程，新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，新興經(jīng)營主體加速涌現(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速增量，生物醫(yī)藥、智能家居、新能源、裝備制造等增長態(tài)勢良好。商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。鄄城縣城框架全面拉開，新城建設(shè)邁入快車道，綜合承載力顯著增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，與菏澤中心城區(qū)聯(lián)系日益密切。

深化改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。在全省率先推出“企業(yè)吹哨、部門報到”機(jī)制，企業(yè)獲得感、融入感明顯增強(qiáng)。農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”等改革試點(diǎn)成功開展。多措并舉推進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”的“雁歸效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。跨境電商發(fā)展較快，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步彰顯。

社會民生改善實(shí)現(xiàn)新突破。全縣多層次社會事業(yè)保障體系基本建成，民生支出占財政支出的比重維持在80%左右，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。

“十四五”發(fā)展的呈現(xiàn)新趨勢新特征。

《規(guī)劃綱要》發(fā)展指標(biāo)共設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類21項指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)置，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，注重各項指標(biāo)的指導(dǎo)性、精準(zhǔn)性、可測性，力求充分體現(xiàn)“十四五”發(fā)展的新趨勢新特征，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)菏澤發(fā)展的實(shí)際和特色。《規(guī)劃綱要》設(shè)置了“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比、常住人口城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)，以更好引導(dǎo)全縣深化動能轉(zhuǎn)換，加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。聚焦增進(jìn)民生福祉和實(shí)現(xiàn)共同富裕，設(shè)置了居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、人均預(yù)期壽命等指標(biāo)，力求覆蓋每類群體、每個階段，讓全體人民充分共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。21項指標(biāo)中，包括13項預(yù)期性指標(biāo)、8項約束性指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)主要發(fā)揮市場決定性作用，依靠市場主體自主行為實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，確保兜牢生態(tài)、安全底線。

為夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施支撐，經(jīng)多輪謀劃論證，《規(guī)劃綱要》共設(shè)置19個專欄，在產(chǎn)業(yè)突破、創(chuàng)新驅(qū)動、擴(kuò)大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、文化繁榮、改革攻堅、基礎(chǔ)提升、民生改善、治理創(chuàng)新等方面納入了各類重大工程項目。

“深入實(shí)施‘產(chǎn)業(yè)突破’戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，提出構(gòu)建“3+4+3”的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、提檔升級四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展三大新興服務(wù)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。

“深入實(shí)施‘創(chuàng)新驅(qū)動’戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能”，提出建設(shè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略思路，加快培育一批科技型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷壯大實(shí)用型產(chǎn)業(yè)人才隊伍，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

“深入實(shí)施‘?dāng)U大內(nèi)需’戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局”，堅持高站位、大視野、新理念，立足魯西南、溝通東中西、融入大格局，實(shí)施高質(zhì)量引進(jìn)來與高水平走出去相結(jié)合，在深度實(shí)施黃河戰(zhàn)略、融入菏澤城區(qū)發(fā)展、參與魯南經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中展現(xiàn)鄄城新?lián)?dāng)。

“深入實(shí)施‘鄉(xiāng)村振興’戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，堅持分類推進(jìn)，大力發(fā)展鄄城特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，打造魯西南地區(qū)鄉(xiāng)村振興“樣板”。

“深入實(shí)施‘生態(tài)文明’戰(zhàn)略，協(xié)同建設(shè)沿黃生態(tài)廊道”，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，筑牢生態(tài)安全格局，建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，爭創(chuàng)沿黃地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

“深入實(shí)施‘文化繁榮’戰(zhàn)略，綻放千年古縣文化魅力”，以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為主線，推動傳統(tǒng)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進(jìn)文化旅游名縣建設(shè)，綻放千年古縣文化魅力。

“深入實(shí)施‘改革攻堅’戰(zhàn)略，打造全面深化改革‘鄄城版’”，堅持把深化改革作為增強(qiáng)動力、激發(fā)潛力的關(guān)鍵一招，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，最大限度釋放改革創(chuàng)新制度紅利，為打造開放鄄城注入更多的動力和活力。

“深入實(shí)施‘基礎(chǔ)提升’戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐”，加快補(bǔ)齊信息、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建區(qū)域一體、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，不斷夯實(shí)鄄城高質(zhì)量發(fā)展支撐。

“深入實(shí)施‘民生改善’戰(zhàn)略，建設(shè)共建共享的幸福鄄城”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)完善基本公共服務(wù)體系，在更高水平上保障和改善民生，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“深入實(shí)施‘治理創(chuàng)新’戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的平安鄄城”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，完善社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧，建設(shè)更高水平的平安鄄城。

“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力繪就發(fā)展新藍(lán)圖”，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，凝聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。

在“十四五”規(guī)劃編制過程中，我縣始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。