鄄農委辦發(fā)〔2024〕3號 關于印發(fā)《鄄城縣2024年度小麥種植面積核定工作實施方案》的通知

鄄城縣2024年度小麥種植面積

核定工作實施方案

根據(jù)菏澤市農業(yè)農村局菏澤市財政局《關于做好2024年度耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作的通知》（菏農計財字〔2024〕5號）文件要求，經(jīng)與縣財政局商定，2024年耕地地力保護補貼仍以小麥種植面積為依據(jù)發(fā)放，補貼對象為種糧（小麥）的農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體。為確保2024年度耕地地力保護補貼資金及時、準確發(fā)放，制定本方案。

一、小麥種植面積的核定原則和范圍

（一）核定原則

2024年度小麥種植面積核定工作遵循原則是：1.真實、準確、及時；2.公平、公正、公開；3.鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）政府為第一責任主體、鎮(zhèn)包村干部為第一責任人、村主要干部（村支書、村委會主任、村會計）為直接責任人。

（二）核定范圍

2024年度小麥種植面積核定范圍是，2024年2月20日前出苗的全縣種糧農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體折實小麥種植面積（含國營農場、原良種場種植的小麥）。

1.林間種植小麥和林糧間作的，由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)土地性質、植樹密度、林木生長時間及對小麥產量的影響，研究小麥是否納入核定范圍和折實比例，報縣批準備案；涉及違規(guī)占用基本農田植樹的，原則上不再納入核定范圍。

2.占用軍用土地和建設用地等種植小麥的，可不納入核定范圍。

3.違規(guī)占用村集體公益用地種植小麥，因納入核定范圍顯失公平的，可不納入核定范圍。

二、小麥種植面積的核定辦法與統(tǒng)計上報程序

小麥種植面積核定工作程序包括：種糧農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體自報告折實面積，村委會初核、匯總上報、公示（由鎮(zhèn)到村公示）、確定，鎮(zhèn)政府審核、公示、確定、上報，縣農業(yè)農村部門復核并與財政部門聯(lián)合行文上報等。

（一）自報告。各鎮(zhèn)（街）要統(tǒng)一印制小麥種植面積自報告單，由各村負責發(fā)放，并做好發(fā)放記錄和收集、匯總、留存。為確保農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體自報告折實面積這一基礎工作準確、有效，各鎮(zhèn)（街）和村委會要加強政策宣傳，切實做到應報盡報，減少漏報現(xiàn)象，未及時全面發(fā)動群眾造成大面積漏報的，要追究有關責任人責任。鎮(zhèn)（街）和村委會應結合實際，按照不同種植模式分別規(guī)定折實比例，指導農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體自報告小麥種植面積。種糧農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體對自報告面積負責，規(guī)定時限內由于個人原因導致漏報的，視為自動放棄。對于虛報面積的，經(jīng)核實后要扣除虛報面積，情節(jié)嚴重的可取消當年補貼資格。種糧農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體自報告小麥折實面積截止日期為2024年2月20日。

（二）村初核。村委會負責對種糧農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體申報的小麥種植面積進行核實。內容主要包括：申報人、地塊位置、實際種植面積等。對于新型農業(yè)經(jīng)營主體種植小麥面積核實，村委會要核查土地流轉合同、流轉土地農戶和面積一覽表等信息，與村級小麥種植面積分戶表一并公示，并上報鎮(zhèn)經(jīng)管站存檔備查。核實無誤后，由村支部書記和村委會主任簽字并加蓋村委會公章后報鎮(zhèn)政府。村委會核實和上報工作于2024年2月27日前完成。

（三）鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)政府對各村上報的小麥種植面積進行審核，并進行實地抽查。審核無誤后于2024年3月27日前報縣農業(yè)農村部門匯總。

嚴格落實“兩級公示”制度，公示責任主體為鎮(zhèn)政府。由鎮(zhèn)政府到各村公示分戶小麥種植面積（其中小麥種植面積在30畝以上的戶匯總后從高到低排序，在顯要位置單獨公示）、補貼金額、監(jiān)督電話等事項，公示期不少于5天，公示期內有異議的，由鎮(zhèn)政府會同該村村委會復核。為便于督導檢查，全縣統(tǒng)一村級公示起止時間為2024年3月6日-3月10日，公示地點為各自然村村務公開欄。鎮(zhèn)政府準確匯總所轄各村確定的小麥種植面積等信息后，在鎮(zhèn)駐地公示所轄各村小麥種植面積、補貼金額、監(jiān)督舉報電話等事項，公示期不少于5天，公示期內有異議的，由鎮(zhèn)政府復核。鎮(zhèn)政府負責收集、保存兩級公示影像資料，并于公示結束后報縣農業(yè)農村部門審查備案。公示無誤后，負責將補貼信息錄入齊魯惠民“一本通”系統(tǒng)。鎮(zhèn)政府對補貼對象、種植面積、補貼金額等信息的真實性、準確性負責，確保公示信息與錄入系統(tǒng)信息完全一致。

（四）縣農業(yè)農村部門復核匯總。農業(yè)農村部門對鎮(zhèn)（街）提報的補貼信息進行復核，復核內容主要包括：資料是否齊全、流程是否完備、檔案是否規(guī)范等。復核無誤后，及時向縣財政部門提供補貼對象的個人信息、種植面積等材料，并與縣財政部門聯(lián)合行文，及時上報市農業(yè)農村、財政部門。

三、健全保障措施，嚴肅核定工作紀律

小麥種植面積核定工作，涉及多層次、多環(huán)節(jié)，是一項政策性極強的工作。各鎮(zhèn)（街）要在認真總結經(jīng)驗的基礎上，結合今年的工作特點，制定保障措施，健全工作機制，進一步加強監(jiān)督管理，堅決防止工作簡單化、形式化，切實保證整個核定工作健康、順利開展。

（一）做好組織實施和宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)（街）要切實加強組織領導，層層落實責任，建立健全工作制度，制定詳細實施方案，確保小麥種植面積真實準確，維護好各類種糧主體利益。要通過報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，以及印發(fā)明白紙、宣傳車、農村“大喇叭”等多種形式，對2024年度小麥種植面積核定工作進行廣泛宣傳，使廣大基層干部、種糧農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體了解、掌握小麥面積核定工作的政策、辦法及責任，引導廣大農民、新型農業(yè)經(jīng)營主體據(jù)實申報。同時，公布咨詢電話，做好政策解讀工作。

（二）高度重視補貼信訪工作。近幾年我縣耕地地力保護補貼信訪案件呈上升趨勢，各鎮(zhèn)（街）要加強補貼信訪工作管理，及時處理信訪案件，加強溝通，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)。一是設立“專人專線”。指定專人負責信訪工作，設立公開電話并確保暢通。二是切實解決問題。要以群眾滿意為最終目的，合理、合法幫助解決實際問題。三是加強信息公開。按照信息公開有關規(guī)定，種糧農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體可憑有效證件，申請公開所在村小麥種植面積核定明細，所在鎮(zhèn)（街）、村要予以積極配合。

（三）嚴厲打擊違規(guī)違紀違法行為，確保補貼資金安全。近年來，個別鄉(xiāng)村干部虛報面積、任意調減農戶面積、私立戶頭、村干部代領、截留、擠占、挪用、騙取補貼資金等案件時有發(fā)生，各鎮(zhèn)（街）務必高度重視，嚴格執(zhí)行“五到戶”、“六不準”紀律，嚴禁截留、擠占、挪用補貼，村集體代領補貼，用補貼抵頂各種欠款等違規(guī)違紀行為。要加強與紀委監(jiān)委、檢察等部門的協(xié)調，及時查處違規(guī)違紀行為，對涉及違法犯罪的按照有關程序移交有關部門處理。要重點管控近幾年已發(fā)生群眾投訴補貼問題的村組，查看各戶上報數(shù)字是否已恢復到正常情況，對拒不改正的，要嚴厲追究相關人員的責任。

（四）加大監(jiān)督檢查及問責力度。耕地地力保護補貼是黨中央、國務院為保護農民種糧積極性、提升耕地地力、保障糧食安全實施的一項重大強農惠農政策，涉及面廣、惠及農民眾多，具有很強的政治意義。各鎮(zhèn)（街）要進一步強化宗旨意識和擔當精神，牢固樹立群眾利益無小事的理念，堅決杜絕侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。耕地地力保護補貼資金嚴禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補到戶，確保廣大種糧主體直接受益。縣農業(yè)農村局會同有關部門強化小麥種植面積核定工作的監(jiān)督檢查，重點檢查信訪問題較多的鎮(zhèn)（街）、村，抽查落實“兩級公示”制度情況，各鎮(zhèn)（街）也要采取明查暗訪等方式進行監(jiān)督檢查。對政策落實不力、敷衍應付的，特別是不按規(guī)定進行公示的，要進行約談、批評和通報，嚴肅問責。