鄄城縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力實施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系。建立健全應(yīng)對食品安全事故的應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對和及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急處理工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障公眾健康和生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《鄄城縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合鄄城實際，制定本預(yù)案。

1.3事故分級

食品安全事故共分四級（分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見附件1），即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級）。事故等級的評估核定，由市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于鄄城縣行政區(qū)域內(nèi)在食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工及食品生產(chǎn)貯存、運輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的，危害或可能危害人民群眾健康及生命安全，造成嚴重社會影響的食品安全事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。

本預(yù)案適用于鄄城縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的Ⅲ級及以上食品安全事故的應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)全縣食品安全事故應(yīng)對處置工作。

1.5處置原則

1.5.1以人為本，減少危害

把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制。

1.5.3科學(xué)評估，依法處置

優(yōu)化和整合食品安全監(jiān)測檢驗資源，有效運用食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段，加強現(xiàn)場快速檢測能力建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的技術(shù)支撐和應(yīng)急處置作用，提高依法處置和快速應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

1.5.4信息暢通，應(yīng)對及時

要嚴格執(zhí)行“第一時間向上級報告、第一時間到現(xiàn)場指揮、第一時間果斷處置化解矛盾、第一時間管控現(xiàn)場疏散人群、第一時間引導(dǎo)輿情、第一時間控制非法組織肇事者”和“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施”要求，快速處置各類應(yīng)急突發(fā)事件。要健全食品安全信息報告、信息發(fā)布以及群眾投訴舉報制度，保證信息的準(zhǔn)確、及時和暢通；建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制，按規(guī)定及時報送、移轉(zhuǎn)事故信息，確保事故處置及時有效。

1.5.5居安思危，預(yù)防為主

堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度和信息報告制度，加強食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、評估以及預(yù)警，實現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通和共享；加強宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

1.6預(yù)案體系

全縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系實行縣、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）兩級管理，由本預(yù)案、相關(guān)部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)（街）食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案組成。

2組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急機制啟動

食品安全事故發(fā)生后，市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。達到Ⅲ級（含）以上食品安全事故標(biāo)準(zhǔn)的，由縣食藥安辦向縣政府提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，其中Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故應(yīng)按規(guī)定報國務(wù)院、省、市政府及有關(guān)部門開展相應(yīng)應(yīng)急處置工作。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，成立縣食品安全事故應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故應(yīng)急處置工作。Ⅳ級食品安全事故由事故所在地鎮(zhèn)（街）級政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政區(qū)域事故應(yīng)急處置工作。

2.2指揮部設(shè)置

縣食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱指揮部）總指揮由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，必要時由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有關(guān)單位為成員。

指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣民宗局）、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教體局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局（縣食藥安辦）、菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城分局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門。

2.3指揮部職責(zé)

指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作；研究事故應(yīng)急處置的決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告；向縣政府及有關(guān)部門報告事故應(yīng)急處置工作情況；應(yīng)急處置的其他工作。

2.4指揮部辦公室職責(zé)

指揮部辦公室（設(shè)在縣食藥安辦）承擔(dān)指揮部的日常工作，辦公室主任一般由縣食藥安辦主要負責(zé)同志擔(dān)任，主要負責(zé)貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)鎮(zhèn)（街）和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的具體問題；搜集整理有關(guān)事故處置信息，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)提出事故處置建議；向市食藥安辦、縣政府、指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體采訪；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應(yīng)、高效處置。

2.5成員單位職責(zé)

各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事故發(fā)生地有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急處置工作（指揮部成員單位職責(zé)見附件２）。

2.6工作組設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設(shè)若干工作組，各工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。

2.6.1事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由縣食藥安辦牽頭，會同相關(guān)部門，或明確其中一部門牽頭負責(zé)，調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見。公安機關(guān)在參與食品安全事故應(yīng)急處置工作中，原則上以事發(fā)地公安機關(guān)為主，對涉嫌犯罪的，由市公安局督促、指導(dǎo)涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責(zé)任。對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

2.6.2危害控制組

根據(jù)事件性質(zhì)和部門職責(zé)，由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門依法召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

2.6.3醫(yī)療救治組

由縣衛(wèi)健局負責(zé)，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，組織指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)生健康部門，對健康受到危害的人員進行醫(yī)療救治。

2.6.4檢測評估組

由縣市場監(jiān)管局會同相關(guān)部門提出檢測方案和要求，組織實施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果及時報告指揮部辦公室。

2.6.5維護穩(wěn)定組

由縣公安局負責(zé)加強治安管理，維持秩序和交通疏導(dǎo)等，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

2.6.6新聞宣傳組

由縣委宣傳部牽頭，會同縣食藥安辦，組織事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，加強互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息管理，做好信息發(fā)布工作。

2.6.7專家組

根據(jù)需要，指揮部成立由有關(guān)專家組成的專家組，負責(zé)對事故進行分析評估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除及應(yīng)急處理工作提供決策建議，必要時參與應(yīng)急處置工作。

如事故涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到國（境）外的，由縣政府或縣食藥安辦及時報市政府或市食藥安辦，按照相關(guān)涉外預(yù)案實施。如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問題，可單設(shè)民事賠償組，負責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地政府做好相關(guān)善后工作。

2.6.8應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

醫(yī)療、疾病預(yù)防控制及有關(guān)部門的食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)作為食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在縣食藥安辦及有關(guān)食品安全監(jiān)管部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置相關(guān)工作。

2.7鎮(zhèn)（街）指揮部設(shè)置及職責(zé)

食品安全事故發(fā)生鎮(zhèn)（街）人民政府（管委會）成立應(yīng)急指揮部，在上級食品安全事故應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)和縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)上級政府組織、協(xié)調(diào)的特別重大、重大、較大食品安全事故的先期處置工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)一般食品安全事故的應(yīng)急處置工作。

3監(jiān)測預(yù)警、報告與評估

3.1監(jiān)測預(yù)警

縣食藥安辦會同有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)國家、省、市食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和市監(jiān)測方案，結(jié)合我縣實際，組織實施食品安全監(jiān)測工作。建立覆蓋全縣的食源性疾病、食品污染等食品中有害因素監(jiān)測體系。縣食藥安辦根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，向有關(guān)部門提出食品安全風(fēng)險警示信息和監(jiān)管建議。根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，必要時由縣食品安全事故應(yīng)急處置指揮部或縣食藥安辦會同有關(guān)部門及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的提示、警告，控制事態(tài)蔓延。對于涉密的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息，有關(guān)部門應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，做好信息保密工作。

有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)及時通報縣市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康委以及有關(guān)單位，依法及時采取有效控制措施。

3.2事故報告與通報

3.2.1信息報告要求

相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)完善食品安全事故信息報告相關(guān)制度，明確報告的主體、程序和內(nèi)容。各相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)按照要求，及時上報食品安全事故信息。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

3.2.2責(zé)任報告主體

（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位；

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；

（3）食品檢驗檢測機構(gòu)；

（4）食品監(jiān)管相關(guān)部門；

（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者等；

（6）世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)、其他國家和地區(qū)通報我縣的接報單位；

（7）其他獲悉食品安全事故信息的公民、法人或者社會組織。

3.2.3報告程序和時限

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)在2小時內(nèi)向事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街）級人民政府市場監(jiān)督管理部門報告。

（2）發(fā)生疑似與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)在2小時內(nèi)向事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街）級人民政府市場監(jiān)管部門報告。

（3）接收食品安全事故病人治療的單位，應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街）級人民政府市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康部門報告。醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地鎮(zhèn)（街）級衛(wèi)生健康部門報告。鎮(zhèn)（街）級衛(wèi)生健康部門認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級市場監(jiān)管部門。

鎮(zhèn)（街）級以上衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)及時通報同級市場監(jiān)管部門。

（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街）級人民政府市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康部門報告或舉報。

（5）鎮(zhèn)（街）級以上有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應(yīng)當(dāng)立即向同級市場監(jiān)管部門通報。

食品安全事故已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰行政區(qū)域市場監(jiān)管部門；必要時，可直接向縣市場監(jiān)管部門報告。

（6）經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級政府及上級市場監(jiān)管部門報告。對Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）人民政府及市市場監(jiān)督管理局接報后，力爭在15分鐘內(nèi)向縣政府電話報告，并在30分鐘內(nèi)書面簡要報告情況，最遲必須在事發(fā)2小時以內(nèi)上報。對Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故的首報信息，實行信息直報，事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街）級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限、程序和要求，向縣級市場監(jiān)管部門報告信息，并同時向本級政府報告信息。必要時，可直接向省、市市場監(jiān)管部門報告。

3.2.4報告內(nèi)容

報告形式分為初報、續(xù)報和終報。

初報應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點，危害和死亡人數(shù)，先期處置情況（含救治情況），報告單位和報告人，報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及對事件原因的初步判斷、采取的措施及調(diào)查控制情況等。

續(xù)報應(yīng)包括事件的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進展、發(fā)生原因，對初步報告情況進行補充和修正。

終報應(yīng)包括事件發(fā)生和調(diào)查處理過程、鑒定結(jié)論、追溯或處置結(jié)果、采取措施和效果評估。

3.3事故評估

3.3.1有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向縣食藥安辦、衛(wèi)生健康部門提供相關(guān)信息和資料，由縣食藥安辦會同衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品事故分析評估。

3.3.2食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進行的評估。評估內(nèi)容包括：

（1）可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《鄄城縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。較大（Ⅲ級）及以上級食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度，縣指揮部應(yīng)當(dāng)立即按照預(yù)案組織相應(yīng)工作組，依照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害。

4.1.1核定為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）的，報請國務(wù)院、省、市政府批準(zhǔn)并宣布啟動實施，組織開展應(yīng)急處置。在市政府及市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，縣政府迅速成立應(yīng)急指揮部，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）人民政府和縣有關(guān)部門及單位全力以赴組織救援，及時向市政府、市應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等情況。縣應(yīng)急指揮部各專業(yè)小組按各自職責(zé)開展應(yīng)急救援工作，并為上級政府及上級應(yīng)急指揮部派出的應(yīng)急支援隊伍提供必要保障。各鎮(zhèn)（街）政府及有關(guān)部門按照要求認真履職，落實有關(guān)工作。

4.1.2核定為較大食品安全事故（Ⅲ級）的，由縣政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立縣食品安全事故應(yīng)急處置指揮部并運行，組織開展應(yīng)急處置。指揮部成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，按相應(yīng)職責(zé)做好事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府及有關(guān)部門按照指揮部的統(tǒng)一部署全力開展應(yīng)急處置，并及時報告相關(guān)工作進展情況。　　

4.1.3核定為一般食品安全事故（Ⅳ級）的，由事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街）人民政府啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，成立一般食品安全事故應(yīng)急處置指揮機構(gòu)及時處置。必要時縣人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作。

4.2應(yīng)急處置措施

4.2.1先期處置

4.2.1.1發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人；穩(wěn)妥保護現(xiàn)場和疑似問題食品及其原料、工具、設(shè)備等，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置和調(diào)查工作。

4.2.1.2接到食品安全事故信息報告后，鎮(zhèn)（街）級以上政府有關(guān)部門和單位依據(jù)各自職責(zé)，開展先期處置，依法采取必要措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

市場監(jiān)管部門及相關(guān)監(jiān)管部門依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、原料及其相關(guān)產(chǎn)品。

疾控預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場予以協(xié)助并依據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論和建議開展針對性的控制措施，但在相關(guān)樣本采集完成前不得對被污染的食品及其相關(guān)產(chǎn)品實施清洗、消毒或銷毀等；相關(guān)部門及時組織檢驗機構(gòu)開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)措施

較大食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度，市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部要立即按照預(yù)案組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施，以最大限度減輕事故危害：

（1）應(yīng)急救援。衛(wèi)生健康部門應(yīng)有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員。

（2）危害控制。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法強制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料。對確認造成食品安全事故的問題食品及其原料，責(zé)令并監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照規(guī)定召回、停止經(jīng)營及進出口。封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，待查明導(dǎo)致食品安全事故的原因后，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行清洗消毒。

（3）事故調(diào)查。事故調(diào)查組組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門組織相關(guān)檢測機構(gòu)開展檢驗檢測工作，盡快查找事故發(fā)生原因。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

（4）檢測分析評估。相關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時進行檢測，專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關(guān)部門對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治，事發(fā)現(xiàn)場、受污染食品控制，環(huán)境污染，次生、衍生事故隱患消除等情況進行分析評估。

（5）信息通報。指揮部辦公室根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和調(diào)查情況，及時向事件可能蔓延到的地方政府通報信息，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。事件可能影響到國（境）外時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。

（6）維護穩(wěn)定。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入，打擊相關(guān)違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護涉事地區(qū)社會穩(wěn)定。

4.3響應(yīng)級別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。

4.3.1響應(yīng)級別調(diào)整與終止條件

（1）級別提升

當(dāng)食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢時，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。

當(dāng)學(xué)校或托幼機構(gòu)、全國性、全省性、全市性或縣域性重要活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。

（2）級別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害減低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

（3）響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)：

——食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。

——事發(fā)現(xiàn)場、涉事食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

4.3.2響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

較大（Ⅲ級）食品安全事故由指揮部組織對事故進行分析評估論證。評估認為符合級別調(diào)整條件的，指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報縣政府批準(zhǔn)后實施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事故相關(guān)鎮(zhèn)（街）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。評估認為符合響應(yīng)終止條件時，指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報縣政府批準(zhǔn)后實施。

上級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級人民政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

4.3.3信息發(fā)布

較大（Ⅲ級）食品安全事故信息發(fā)布由指揮部或指揮部辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

5后期處置

5.1善后處置

食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付；產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉外和涉港澳臺的有關(guān)善后處置工作。

事發(fā)地縣、鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，并及時完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。

5.2責(zé)任追究

按照有關(guān)規(guī)定，對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況者或應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.3總結(jié)

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報告。總結(jié)報告形成后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級人民政府及上級食藥安辦報告。

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急機制保障

本應(yīng)急預(yù)案所涉及到的成員單位、醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)以及應(yīng)急處置工作小組應(yīng)根據(jù)各自的工作職責(zé)和任務(wù)，建立單位或組織內(nèi)部事件處置應(yīng)急預(yù)案或工作程序，與本預(yù)案進行銜接，保障各項應(yīng)急工作有序、高效運行。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)落實企業(yè)應(yīng)急處置的主體責(zé)任，依法制定食品安全事故應(yīng)急處置方案，定期檢查落實，及時消除隱患。

6.2信息保障

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，設(shè)立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。

縣食藥安辦組織相關(guān)監(jiān)管部門及時通報、交流、分析食品安全事故監(jiān)測預(yù)警信息，加強涉及食品安全事故相關(guān)信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。

6.3醫(yī)療保障

食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)立即啟動衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作，組織醫(yī)療專家及其他救治人員趕赴現(xiàn)場，開展救治。

6.4應(yīng)急隊伍保障

市場監(jiān)管部門及其他相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)組建專業(yè)的食品安全應(yīng)急隊伍，通過培訓(xùn)、演練等方式不斷強化能力建設(shè)，提高事故快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等提供人才保障。各級政府在技術(shù)裝備、知識培訓(xùn)、人才保障、應(yīng)急演練等方面應(yīng)給予必要的支持。

6.5技術(shù)保障

食品檢驗檢測、疾病預(yù)防控制、食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、醫(yī)療衛(wèi)生、食品檢驗檢疫等應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本機構(gòu)職責(zé)加強應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。加強食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

6.6物資經(jīng)費保障

各級政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用；使用儲備物資后需及時補充；食品安全監(jiān)督、抽檢及風(fēng)險監(jiān)測所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。

6.7社會動員

根據(jù)實際需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補償。

6.8預(yù)案管理

鎮(zhèn)（街）政府按照本預(yù)案，制定本轄區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上級市場監(jiān)管部門備案。相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急處置方案。

食品安全事故處置有關(guān)法律法規(guī)修訂后，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結(jié)合實際及時修訂與完善預(yù)案。

6.9應(yīng)急演練

各級政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需要”的原則，組織開展食品安全事故應(yīng)急演練。原則上每3年至少開展1次應(yīng)急演練，適時組織開展跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急演練，實現(xiàn)應(yīng)急處置工作的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提高跨區(qū)域、跨部門協(xié)同處置能力。

6.10宣教培訓(xùn)

各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及公眾的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。

7附則

7.1名詞術(shù)語

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食源性疾病：指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2019年的《鄄城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄄城縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》同時停止執(zhí)行。