鄄城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)鄄城縣中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案的通知

鄄政辦發(fā)〔2024〕13號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《鄄城縣中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

鄄城縣人民政府辦公室

2024年7月26日

（此件公開發(fā)布）

鄄城縣中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕3號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案〉的通知》（魯政辦字〔2023〕167號(hào)）《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈菏澤市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案〉的通知》（菏政辦字〔2024〕6號(hào)）文件要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對(duì)照《菏澤市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》確定的工作任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的體制機(jī)制和政策措施，配套實(shí)施一批縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保鄄城縣中醫(yī)藥振興發(fā)展重大項(xiàng)目全覆蓋。到2025年，高質(zhì)量完成重大工程項(xiàng)目，激發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力，帶動(dòng)全縣中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步優(yōu)化，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)進(jìn)一步提高。

二、主要任務(wù)

（一）中醫(yī)藥健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程

1.建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)體系。到2025年底，爭取創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作示范縣；縣中醫(yī)醫(yī)院建成“兩?？埔恢行摹?，爭取縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，20%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置“中醫(yī)閣”，建設(shè)中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室50--60個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1個(gè)，其中省級(jí)中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）不少于10個(gè)。（縣發(fā)展改革局、縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣教體局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣醫(yī)療保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合）

2.提升預(yù)防保健和康復(fù)服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程，完善治未病服務(wù)體系建設(shè)，在適宜人群中推廣30個(gè)以上中醫(yī)治未病干預(yù)方案，實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升項(xiàng)目，到2025年底，縣中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科和康復(fù)科，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍提供中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)，爭取創(chuàng)建1個(gè)市級(jí)中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療中心。健全我縣兒童青少年近視、脊柱側(cè)彎、肥胖等中醫(yī)藥防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣教體局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局）

3.提升中醫(yī)藥老年健康服務(wù)能力。完善中醫(yī)藥老年健康服務(wù)模式，縣中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科，爭創(chuàng)老年中醫(yī)藥健康（治未?。┲行脑圏c(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推廣一批中醫(yī)藥適宜技術(shù)。規(guī)范開展65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務(wù)公衛(wèi)項(xiàng)目，到2025年底，65歲及以上老年人健康管理服務(wù)率達(dá)到75%以上。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣財(cái)政局配合）

4.建設(shè)中醫(yī)藥數(shù)字便民和綜合統(tǒng)計(jì)體系。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，到2025年底，縣中醫(yī)醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級(jí)評(píng)價(jià)達(dá)到4級(jí)及以上，預(yù)約診療服務(wù)全部接入“健康山東服務(wù)號(hào)”，實(shí)現(xiàn)患者持電子健康卡全流程就診。加強(qiáng)基層中醫(yī)館信息化建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)館HIS系統(tǒng)接入國家中醫(yī)館健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。鼓勵(lì)各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展診間結(jié)算、床旁結(jié)算、掃碼結(jié)算等“一站式”便民惠民服務(wù)。配合省市做好中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣統(tǒng)計(jì)局、縣大數(shù)據(jù)局配合）

（二）中西醫(yī)協(xié)同推進(jìn)工程

5.提升中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展能力。在縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院推行“中醫(yī)全科化”診療服務(wù)模式，建立中醫(yī)科與其他臨床科室協(xié)作機(jī)制，到2025年，住院病人中醫(yī)藥服務(wù)參與率達(dá)20%以上。將中西醫(yī)結(jié)合工作納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審和績效考核，推進(jìn)中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，加強(qiáng)科室間、醫(yī)院間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關(guān)，建設(shè)1個(gè)以上省市級(jí)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣財(cái)政局配合）

（三）中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程

6.參與中醫(yī)藥科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。按照要求參與打造緊急醫(yī)學(xué)救援基地和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥醫(yī)療科研支持平臺(tái)；按照要求加強(qiáng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等方面的政策和經(jīng)費(fèi)支持。（縣發(fā)展改革局、縣科技局、縣工業(yè)和信息化局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推動(dòng)中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)開展合作，聯(lián)合進(jìn)行醫(yī)藥研發(fā)；支持中藥企業(yè)進(jìn)行經(jīng)典名方“標(biāo)準(zhǔn)煎液”標(biāo)準(zhǔn)、中藥制劑現(xiàn)代化研究和中醫(yī)藥大健康“一人一方”標(biāo)準(zhǔn)化煎配服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。（縣科技局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)中醫(yī)藥資源挖掘整理與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥資源保護(hù)性開發(fā)利用，開展中醫(yī)藥驗(yàn)方、秘方和傳統(tǒng)療法等特色診療技術(shù)挖掘整理，參與編撰菏澤市中醫(yī)藥特色技術(shù)保護(hù)名錄；縣中醫(yī)醫(yī)院建立中醫(yī)藥特色技術(shù)推廣應(yīng)用基地，推動(dòng)中醫(yī)藥特色診療技術(shù)推廣應(yīng)用。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)）

（四）中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程

9.加大中醫(yī)藥人才招培力度。對(duì)接國家、省、市、縣人才政策，支持高層次人才來鄄柔性合作。放寬公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷、年齡限制，降低開考比例，并向取得中醫(yī)（專長）醫(yī)師資格且在當(dāng)?shù)赜休^高影響力的民間中醫(yī)傾斜。對(duì)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員和急需緊缺人才，經(jīng)考察可直接辦理聘用手續(xù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先招錄補(bǔ)齊中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行中醫(yī)藥人才“縣招鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”機(jī)制。到2025年，全縣招錄中醫(yī)藥及相關(guān)專業(yè)研究生、本科生20-30名；推薦遴選山東省名中醫(yī)藥專家1名、基層名中醫(yī)2名；推薦遴選菏澤市名中醫(yī)藥專家4名、基層名中醫(yī)3名。（縣委組織部、縣委編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.強(qiáng)化基層人才培養(yǎng)。暢通基層衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道。加強(qiáng)中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和基層中醫(yī)館骨干人才培養(yǎng)，面向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥知識(shí)技能培訓(xùn)，到2025年底，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師，所有村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員。（縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.夯實(shí)中醫(yī)藥人才發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)中醫(yī)藥高層次和骨干人才培養(yǎng)；鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)；強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育，培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承人，推進(jìn)“三經(jīng)傳承”特色人才培養(yǎng)。到2025年，培養(yǎng)10名中醫(yī)藥骨干人才、200名西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人員、10名中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承人和10名“三經(jīng)傳承”特色人才。（縣教體局、縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）中藥質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程

12.提升中藥材種植質(zhì)量。配合開展齊魯中藥材種質(zhì)資源收集保存、鑒定評(píng)價(jià)、優(yōu)良品種選育與良種繁育工作，到2025年底，按照要求建設(shè)中藥材種子種苗專業(yè)化繁育基地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)種子種苗大規(guī)模推廣應(yīng)用，爭取創(chuàng)建1個(gè)中藥材生態(tài)種植基地。（縣中藥材產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.實(shí)施中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。大力發(fā)展中藥材規(guī)范化種植，鼓勵(lì)引進(jìn)中藥生產(chǎn)企業(yè)在中藥材產(chǎn)地自建、共建符合《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的中藥材生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)基地，將藥品質(zhì)量管理體系延伸到中藥材產(chǎn)地，從源頭提升中藥質(zhì)量，到2025年底，打造“品質(zhì)魯藥”縣域性道地藥材生產(chǎn)基地不少于1個(gè)。因地制宜種植，擴(kuò)大中藥材種植面積；開展中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培，探索中藥材林下種植、光伏玻璃板下種植等模式。加快縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)中心等中醫(yī)藥項(xiàng)目和現(xiàn)代中藥材倉儲(chǔ)物流基地建設(shè)，打造魯西南“中國綠色藥都”名片。（縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣中藥材產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推動(dòng)中藥炮制技術(shù)傳承創(chuàng)新。加強(qiáng)縣域特色飲片和炮制技術(shù)的挖掘、整理、傳承；開展常用中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝等研究；貫徹實(shí)施中藥飲片炮制規(guī)范，完善中藥飲片質(zhì)量控制體系。（縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（六）中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程

15.建設(shè)中醫(yī)藥文化陣地。挖掘整理全縣中醫(yī)藥文化資源，參與菏澤市中醫(yī)藥博物館建設(shè)。加強(qiáng)民間中醫(yī)藥古書籍整理，打造1個(gè)民間中醫(yī)藥古書籍博物館。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)館（國醫(yī)堂）、村衛(wèi)生室、村（居）委會(huì)等群眾性活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)一批中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角。到2025年底，建成省級(jí)中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角不少于1個(gè)。爭取建設(shè)1個(gè)市級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角不少于2個(gè)。（縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.開展中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動(dòng)。組織開展中醫(yī)藥文化進(jìn)校園師資培訓(xùn)和中醫(yī)藥文化進(jìn)校園試點(diǎn)工作，推進(jìn)形式多樣的中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動(dòng)。將中醫(yī)藥預(yù)防近視、脊柱側(cè)彎納入中醫(yī)藥文化進(jìn)校園內(nèi)容；鼓勵(lì)編寫出版中醫(yī)藥文化讀物，支持有條件的學(xué)校開設(shè)中醫(yī)藥文化校本課程，探索中醫(yī)藥文化與基礎(chǔ)課程融合教學(xué)。到2025年底，建成市級(jí)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園試點(diǎn)學(xué)校不少于1所。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣教體局配合）

17.推進(jìn)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)。加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)，深入挖掘整理全縣中醫(yī)藥特色理論、技術(shù)、療法、方藥，推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)遴選，鼓勵(lì)非遺代表性傳承人開展傳習(xí)授徒活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥非遺項(xiàng)目活態(tài)傳承發(fā)展。（縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）國家中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)工程

18.建設(shè)山東省國家中醫(yī)藥綜合改革示范縣。落實(shí)中醫(yī)藥綜合改革示范縣建設(shè)“1+3”方案要求，圍繞示范縣建設(shè)任務(wù)，深化政策研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)配合實(shí)施“揭榜掛帥”改革創(chuàng)新項(xiàng)目。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣醫(yī)療保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)街配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開會(huì)議研究解決重大工程有關(guān)問題。各部門（單位）加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將重大工程實(shí)施納入重點(diǎn)工作，分階段實(shí)施推進(jìn)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)各部門（單位）強(qiáng)化系統(tǒng)布局，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定專項(xiàng)配套政策和落實(shí)舉措，高質(zhì)量推進(jìn)重大工程項(xiàng)目取得實(shí)效。

（三）做好資金保障。在落實(shí)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)中醫(yī)藥重大工程項(xiàng)目的資金投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和預(yù)算申報(bào)管理，避免資金安排分散重復(fù)，優(yōu)先保障重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目。依法依規(guī)加強(qiáng)資金使用管理，保障?？顚Ｓ?，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。

（四）科學(xué)評(píng)估督導(dǎo)。建立中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，完善工作目標(biāo)指標(biāo)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，開展中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程監(jiān)督檢查。引入第三方評(píng)估機(jī)制，在建設(shè)不同階段組織開展評(píng)估分析，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)建設(shè)科學(xué)性。